13年前，河南省沁阳市针对乱村、基层组织建设薄弱村和经济发展滞后村，先后从机关、企业选调60多名在职和退居二线的干部充实农村基层组织。沁阳太行办事处水南关村党总支书记丁树忠就是其中之一。此前，他是沁阳市委政法委副书记。
这个看似是被“下放”的任用，着实让他别扭了一段时间。然而，13年间，丁树忠励精图治，带领村两委干部，将一个混乱不堪的上访村带进了沁阳市、焦作市乃至全省先进村街的行列。
走进水南关村，街道整洁，广场宽敞，绿草盈盈，百姓安居，不仅没有上访的矛盾，连治安案件都极少，老百姓无不夸赞，“是丁书记给我们带来了平安和谐”。
13年的时间，由于突出的工作成绩，丁树忠先后获得焦作市劳动模范、焦作市优秀共产党员、省劳动模范、省民族团结进步模范个人等荣誉称号，先后被选为焦作市第九届、第十届党代会代表和省十一届人大代表。
“为村里发展，受委屈也值得”
在水南关村村委的二楼，有一间视频监控室，管理着全村21个摄像头，覆盖全村主要道路、街道、清真寺、学校、村委会等重点区域。
“这是村里在前年投资20余万元建成的。有了它，村民的生活就更加安心了。这样的投入其实只占近年来我们对村里投入的极小一部分。有了经济的保障，我们才能有条件给村民带来更多的安全保障。”丁树忠说。
水南关村是一个回族聚居村，现有864户村民。
2000年以前的水南关村12家集体企业6家停产，5家半停产，集体收入难以保证，干群之间矛盾激化，上访事件不绝，村内吸毒贩毒、打架斗殴、聚众闹事引发的刑事治安案件问题不断，即使是上级派来的工作组，在村里的工作也无法开展。
2000年5月11月，曾任该村大队长、副镇长、街道办事处主任的丁树忠临危受命，担任该村总支书记。
刚刚上任的丁树忠首先面对的是村委会欠群众集资款200万元，企业欠群众集资款300万元的大难题，拖欠电业局电费超过10万元，群众收割小麦的钱都没有。
经过商议，丁树忠说服村两委卖掉倒闭的玻璃厂的废铁，再通过干部集资，还清拖欠的电费，随后对村企业进行全面改制。
“一说村企改制，全村都炸开了锅。有人说我是败家子，有人说我让老百姓喝西北风，大字报贴到了我家门口，要我滚出水南关村。”丁树忠说，“面对这样的情形，我们请来审计理清账务，通过大小会做群众工作，坚定不移地搞改革，仅用一年半的时间，就使12家企业全部改制成功。”
2001年年底，村内企业纳税152万元，较上年增长70万元。至2010年，企业纳税已达950万元。目前，村集体企业资产已超千万元。
投资150万元改造门面房和街容街貌，投资300万元建文化活动广场，投资150余万元建民族公园，投资2100万元建设新农村社区，每年投入55万元对群众进行补贴……而且，村内所有的账务，都会通过村委的大屏幕向群众进行公示。
“为村里发展，受委屈也值得。有经济做保障，很多事情就好开展了。”在水南关的法制宣传室，丁树忠说，“法制宣传、安全教育、矛盾化解、平安建设，我们都舍得投入，村里的治安环境自然没得说。”
“要想平安，就得多想办法”
水南关村与两个县市的9个行政村接壤，以往因为地界问题，村民常与邻村村民发生吵嘴、打架的事件。
“要想平安，就得多想办法。”为了解决这一问题，丁树忠主动与邻村村干部进行走访联络，与14个行政村缔结“友好村街”，签订了友好村街协议，互通有无，共谋发展。
“既然互定友好，当然要有友好的姿态。西荒村因为村里经济困难，架设变压器资金不够，我们村里就对其进行支援，解了他们的燃眉之急。”
丁树忠介绍，水南关村多年以来同博爱闪拐村都存有地界纠纷，2008年3月，在征得群众的认可后，该村高姿态作出让步，妥善解决了这一纠纷。而该村与东义河、西万村、北关村的纠纷，随后也都一一化解。
“原来是你踩到我地里了就有可能产生纠纷。现在是邻村浇地先给我们浇上，我们收麦先帮你们收割，缺工具了喊一声就能借来。你说，这是不是就叫平安和谐！”一位村民骄傲地说。
为了解决村内部的矛盾纠纷，丁树忠参与在村里构建了“三道防线”。第一道防线是在每排房选出一名户长，对群众的矛盾及时发现、介入、控制、解决，把矛盾化解在最初；第二道防线是该村8个村民小组的组长，全权负责户长反映的矛盾以及本组出现的矛盾问题；第三道防线则是村委会调解，负责解决组长反映的问题和户长、群众直接反映的问题，遇到复杂问题，及时召集民族团结促进会成员共同研究解决。“三道防线”的建立，再结合网格化的管理，让该村的平安建设达到前所未有的高度。
“村官不大，但老百姓看得最清”
丁树忠深知，作为村支书，自己的一言一行都被老百姓看在眼里。他说：“村官不大，但距离老百姓最近，老百姓也看得最清。”
在进行村企改革的时候，因为其兄弟在村企业的借款有11万余元的利息，按照改革方案是不予偿还的，为此，他的兄弟来到村委，和干部大吵大闹。
“我回到家，母亲也说我，兄弟媳妇哭着给我说好话，我爱人讽刺我：你这德行，谁的情面也不看，中央还给你留着位置哩！’然后连着一个星期不给我做饭吃。村干部也对我说，要不开个会，把制度松松？”丁树忠说，“我当时就告诉他们，制度是大家制定的，如果我村支书都不带头维护、带头执行，以后的工作还怎么做？随后，我说服兄弟主动放弃利息，兄弟给我撂下一句‘你当了干部，我算倒霉了’。由于数目最大的利息都不再追要，
其他村民追要的想法也打消了，企业改革顺利进行。”
清理垃圾、平整土地、迁坟移树……丁树忠要求党员干部必须带头上阵。村民心疼书记拿来毛巾给他擦汗，他怕把毛巾弄脏了。村民说：“干部这样辛苦，不怕脏，一条毛巾算什么！”
“看着村民们能过上平安幸福的日子，想想这些年的付出，觉得都是值得的。”丁树忠说。（李向华 刘华）