这里涌现出越来越多的“零发案”小区；这里难觅黄赌毒的踪迹；这里的外来人员也帮忙守护平安……这里是杭州市拱墅区上塘街道。美丽的上塘河与千年京杭大运河孕育着这片土地，人们的勤劳、智慧、敬业造就了这里的和谐安定。近日，记者探寻“平安上塘”建设，破译这里的“平安密码”。
“三无小区”变成“零发案”社区
“一直没发案，没内容可写”小区门口的治安公开栏空了2年
前两天，油漆工小陶在伟华苑小区一户人家做工，傍晚收工准备回家时，却发现停在楼道口的电瓶车不见了。小陶正急吼吼地到处找时，一位社区大妈告诉他，去门卫值班室看看吧。
果然，小陶远远地就看见自己的电瓶车好端端地停在门卫值班室门口。“我们看见你的车没上锁，就把它推过来了。”保安小李笑嘻嘻地对小陶说，“这车要是停在外头，可能被偷，可是在我们小区，保准没事！”“我们这里可是‘零发案’小区，一般小偷进不来的。”小李自信地对记者说。
小李所在的伟华苑，位于上塘街道七古登社区，这里外来人员多，人口结构复杂，以前每年发案都在百起以上。“以前这是个‘三无小区’，无物业、无主管部门、无人防物防”，七古登社区治保主任许顺富说，当年伟华苑的房价才900多元一平方米，可仍然不大有人愿意住到这里。
2011年，七古登社区接管伟华苑后，引进了物业管理，配备了保安、保洁，对各种软硬件设施进行了改造，安装了监控，让小区的角角落落都处于监控之下。“去年以来，小区没有发生一起自行车和电瓶被窃案件，更没有发生一起入室盗窃案件。”小区大门口有一块事务公开栏，记者看到，唯独“小区治安情况”这一栏是空白的。许顺富说，这两年小区一直是“零发案”，没什么可写的，就空着了。
下午5点，小区入口的车流量进入高峰期，两个保安在维持秩序，狭小的入口虽然拥挤，但却不拥堵。小区的7个电动车棚里有60多个充电站，不少电瓶车排放整齐地在那里充电。“只要停在小区里，不上锁也放心。”一位居民大姐对记者说。
小区保安不仅对每辆车都了如指掌，对租房子的租客也都对得上号。而小区物管则免费为居民提供更换灯泡和保险丝、疏通地面积水、修理屋顶漏水等服务，全年为小区居民服务700多次。居民都说：“我们社区的维修人员，比叫‘三替’更方便。”
去年，伟华苑对小区的物业服务进行摸底调查，得到的反馈信息是：居民满意度达100%。许顺富欣慰地说，小区工作人员的尽心称职，是小区平安和谐的一个重要因素。
近400个“电子眼”让治安防控无死角
小偷再神出鬼没也难逃“天眼”
连违章停车、乱丢垃圾也一览无余
上塘街道位于杭州市中心区域，美丽的上塘河与千年京杭大运河在此交汇融通。辖区内有诸多高等院校，也有十余家大型专业市场，外来人员集聚、人口结构复杂。可近几年，老百姓却感觉辖区的治安状况越来越好了，“零发案”小区也越来越多了。这其中，“电子眼”立了大功。
去年8月，上塘街道投入了300余万元，全面实施电子监控升级改造工程，不但整合了原有街道的监控资源，还新增了241个摄像头。“这些新增的摄像头全部采用红外线数字枪机及红外线高速数字球机，监控画面的清晰度能够达到公安标准。”街道综治办专职副主任、上塘司法所所长沃建孟向记者介绍说，监控数据与区政府数字巡防平台及公安平台实现无缝对接，随时可以调用监控数据。据了解，这是现阶段较先进的设备和传输方式，在全杭州的街道及社区层面都是走在前列的。
同时，街道服务中心于去年12月建设了高标准的电子监控总控室，由12台电视屏幕组成的电子显示墙，将上塘街道10个社区近400个电子监控点全部纳入其中。记者站在电子显示墙前观察了一阵子，发现不管是马路上违章停车，还是小巷里乱丢垃圾，一点点异常都一览无余。
“‘电子眼’还帮警方破获了好几起案件呢！”沃建孟告诉记者。今年1月31日，瓜山新苑185号发生一起盗窃案，嫌疑人通过技术开锁潜入室内，窃取了笔记本电脑、手机、现金等价值数万元的物品。由于此前的监控升级改造，瓜山社区一带装了近150个摄像头，基本形成了封闭式监控网络，再加上新安装的“电子眼”图像非常清晰，警方一举锁定了一个30岁左右、身材中等、短发的可疑男子，由此破获了系列入室盗窃案共16起。
公安、特保、协管“零容忍”黄赌
“粉红小屋”、露天赌场不见了今年一季度发案率下降15%
天上有“电子眼”守护着上塘的一草一木、一河一街，路面有派出所民警、特保队员保卫社区的安宁。
上塘街道瓜山社区是城北的城郊结合部，常住人口4000多人，流动人口有近30000人，治安状况非常复杂，以前，这里的黄、赌等违法问题比较突出。“拱康路一带，原来有很多‘粉红小屋’，赌博机更是随处可见，不管是小超市、小卖部、网吧还是小饭店，都摆有赌博机，石祥路边经常有露天赌场。”瓜山社区的调委会主任张伟强从小在这里长大，对这里已很熟悉。
去年4月，上塘派出所对这些“黄赌”现象“零容忍”，会同街道综治办成立“黄赌”专项整治工作领导小组，并建立了一支由综治办、派出所、社区民警、社区治保人员组成的整治小组和由15人组成的特保队伍，持续不断地开展联合整治。
各社区也积极配合，辅警队员和村保队员在社区民警的带领下，或巡逻在背街小巷，或深入居民小区、商业网点，排查掌握可疑情况。派出所每周通报黄赌警情及打击情况，及时调整方案，不放过一个疑点。
持续不断、全方位的打击挤压了黄赌违法犯罪分子的活动空间。“那些心怀侥幸的不法人员见打击不断，最后只能关门歇业了。”张伟强说。
2012年，上塘派出所查处“黄赌”犯罪团伙5个，刑事拘留“黄赌”嫌疑人28人，查结“黄赌”治安案件242起，行政处罚492人，其中行政拘留397人，大大净化了街道的社会环境。
现在，上塘街道辖区里的“粉红小屋”、赌博机、露天赌场等，都基本消失了。记者从上塘派出所得知，今年一季度，辖区内的案发率比去年同期下降了15.04%。
流动人口调委会让外来人员心服口服
外来调解员上了央视
他12年调解纠纷596起成功率100%
“打击违法犯罪让不法分子在上塘街道没有容身之地，可真正要让庞大的外来务工人员安定团结地在这里工作生活，还是要靠服务和管理。”张伟强说。皋亭、瓜山、七古登、蔡马……上塘街道的每个社区都面临着“成长的烦恼”。就拿瓜山社区来说，外来人口是当地居民的8倍，“这些外来人员总觉得我们会歧视外地人，内心对我们很抵触，社区工作人员很难走进他们的圈子”。
2002年社区发生一起租房纠纷，张伟强上门调解，安徽租客说，你们肯定是帮本地人的。在张伟强的公正调解下，纠纷得到妥善解决，安徽租客满意地说，没想到你们没有偏袒本地房东。这件事让张伟强感触颇深，怎样才能消除外地人的心理隔膜呢？从事了多年基层调解工作的沃建孟提了个建议：不如让外来人员管理外来人员吧。在上塘司法所的支持下，2003年，瓜山社区成立了杭州首个流动人口调委会，专门帮助外来人员讨薪、维权、解决各种困难。
叶其杨就是流动人口调委会最早的一批调解员之一。1997年，叶其杨从丽水景宁农村来杭州打拼，期间当过联防队员，做过协管员，后来成了一名调解员，并且一干就是12年。
他跑熟了26个工地，调处了596起矛盾纠纷，成功率100%，其中各类劳资纠纷119起，为外来务工人员挽回应得收入113.138万元，参与处置各类群体性事件30多起。
“没有单位是他跑不进去的，没有外来人员是他沟通不了的”，说起叶其杨，瓜山社区的不少居民都认识他。去年2月17日，中央电视台《焦点访谈》“农民工融入大都市”栏目还专门采访了他。
如今，社区里像叶其杨这样的调解员有7人。“虽然我们是外来人员，但上塘是我们的第二故乡，希望尽自己的一份力量维护社区的和谐稳定。”这是调解员们的共同心声。（记者 仇健 见习记者 彭爽）
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