上海：检察+东航+社科院 三位一体搞预防

2013-05-28 16:13:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　让银燕在蓝天清风中稳稳地飞

　　上海：检察+东航+社科院——三位一体搞预防

　　东航和相关部门召开立体预防研讨会

　　万里长空，银燕翱翔。我国第二大航空公司东航集团，下属21家子公司，分支机构遍布全国主要地区及海外，员工8万多人。随着经济实力和效益的显著增强，东航集团也在探索一套符合航空企业实际需求的职务犯罪预防工作机制，以“蓝天清风，行洁志廉”的廉洁文化理念，为飞行安全加固“双保险”。

　　2012年7月，东航集团公司联合上海检察机关、上海社科院共同开展构建职务犯罪立体预防工作试点，经过十个多月的实践，结合企业实际，东航集团公司推出了“文化十制度十科技”立体预防腐败工作方案，并于2013年5月14日召开此项工作的推进会。

　　联席会议上的“灵感”

　　我们愿意将东航作为央企建立预防职务犯罪机制的试验田检、企、研“三位一体”协作配合开展预防腐败工作，这一“集团军”式的工作模式，起源于一次预防职务犯罪联席会议。2011年底，上海市检察院召开一年一度的预防职务犯罪联席会议，各联席会议单位及协作配合企业单位领导和部门负责人共商预防大计，谋划工作思路。

　　在交流中，检察机关联合大专院校成立预防中心开展预防研究的经验，引起了与会的东航集团纪检组组长于法鸣的思考:东航正准备在内部试点建立一套涵盖廉政文化、制度建设、监督措施、惩治手段为一体的预防工作机制，何不借助这一模式实现设想呢?于法鸣表示:“我们愿意将东航作为央企建立预防职务犯罪机制的试验田，主动邀请检察机关、科研机构共同培育。”

　　记者了解到，上海检察机关与东航集团在预防腐败工作上已经“结缘”良久。早在2009年，上海市检察院就与东航集团签署了《预防违纪违法和职务犯罪协作配合实施意见》。长期以来，长宁区检察院依托地缘优势，先后与东航集团共同建立了廉政教育、风险预警、信息分析机制，并形成重点岗位、重点部门和重点人员服务等6条廉洁服务举措，取得了良好的效果。

　　经过沟通，上海市检察院与东航集团达成共识:检察机关在依法履职的同时，邀请科研机构参与，以保护干部为出发点，通过探索建立符合大型央企特点的立体化预防工作机制，在东航干部队伍中形成“不想为、不能为、不敢为”的氛围。

　　于是，突破以往检企合作、检校合作“一对一”的平面模式，由检察机关、东航集团和科研机构形成“三位一体”、立体化预防工作机制的思路形成了。2012年2月，试点工作领导小组正式成立，东航集团党组书记马须伦、纪检组组长于法鸣，上海市检察院副检察长许佩琴，中国刑事诉讼法学会副会长、上海社科院法学所所长叶青，及东航所在地的长宁区检察院检察长担任成员。同时，指导小组和课题组也一并成立。课题组企业调研“蹲点”

　　将现代管理科学中的风险管理理念引入预防腐败工作领域

　　长宁区检察院调取了该院2006年至2012年在民航系统查办的45件职务犯罪案件，摸排出4个案件高发环节和重点领域，明确将物资采购、客货运营销、财务监管和主要负责干部权力运行作为调研的重点内容。上海市检察院还牵头吸纳上海检察机关国企职务犯罪预防专业化小组骨干力量，借鉴吸收大型国企职务犯罪风险预测预警机制。

　　上海社科院则积极引入高层次专家资源，带领法学、管理学、金融学和公司法人治理等研究方向的10名专家参与课题研究。在专家们的指导下，课题组将现代管理科学中的风险管理理念引入预防腐败工作领域，探索通过建立前期预防、中期监控和后期处置的环环相扣的防线，确保权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。

　　在课题调研阶段，东航集团公司邀请课题组成员集中入驻、实际参与公司运营，并毫无保留地提供近年来的审计报告、查信办案情况等材料，使课题组成员融入企业运作模式之中开展职务犯罪风险排查，确保问题找得准、对策有实效。

　　课题组成员还与集团各个层级的人员开展座谈及个别访谈，掌握集团内部惩防体系的结构和特点，并前往上海港务局等单位学习取经。在检、企、研三家的智慧碰撞下，课题组最终形成10万字的调研报告，并设计了《东航构建职务犯罪立体预防机制试点工作方案》。

　　该方案明确，试点工作要抓住计划、执行、考核和修正四个环节，重点查找思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境四类风险，建立教育、制度、监督三道防线。方案同时包含有岗位权力运行流程图、营销、物资采购、财务等领域职务犯罪预防等15个规范性文件。在听取意见、反复论证后，2012年7月，该方案正式在东航集团下属的客运营销委、金融、食品等11家单位开展试点。

　　电子机票的廉政“风险”

　　如何从中“打捞”出违规操作指令?检察院建议严格监督

　　由于航班延误、取消、改签等原因，航空公司的客票业务员有权通过EVT指令，对特定产品的电子机票有效期进行修改。然而，由于系统的程序漏洞，个别业务员违规修改淡季使用的电子机票有效期，使其可在旺季出售，以从中谋取差价或与代理商分成。这一问题曾令许多航空公司头疼。长宁区检察院就曾办理过这样的受贿案件。东航客运营销委也曾经进行过监控，但由于需要人工复核、工作量巨大等原因，无法达到预期效果。

　　东航营销机构遍布全球，每天有20余万张机票售出，如何从中“打捞”出违规操作指令?在仔细分析了案件背后存在的监管漏洞后，长宁区检察院建议客运营销委严格规定指令使用人员范围、加强对使用人员的监督。

　　东航在此基础上专门开发了包括“订座违规操作监控系统”在内的“营销管理监控系统”，可对EVT指令等五大敏感指令操作进行智能筛选，排除正常操作指令，将有违规嫌疑的工号及记录调取出来进行专业分析，并实现订座系统工号与IP地址的绑定。该系统上线后，使用EVT指令由每天数千次下降到百余次，有效防治了营销人员通过该指令更改电子机票有效期进行谋利的现象。

　　“试点工作不能搞‘两张皮’，不能影响正常业务开展，只有融入到业务工作和综合管理体系中去，及时预警，提前防范，才能达到最大的效果。”上海市检察院职务犯罪预防处相关负责人介绍说。东航集团经营范围涵盖客货运输服务、通用航空、食品、金融、旅游等行业，跨度大，范围广。为此，试点工作领导小组鼓励试点单位主动与自身生产、经营、管理等工作有机结合，创新“自选动作”，突出试点工作的成效。

　　权力运行网上“留痕”

　　实现了各信息化管理相互衔接的监督制约信息联动机制

　　登录东航集团门户网站，廉政教育、规章制度、廉洁文化等反腐倡廉版块很引人注目。值得一提的是，上海检察机关配合东航集团自主开发的这套科技防腐信息系统，利用公司门户网站、手机等媒体，分层分级覆盖全体公司员工，实现了教育、监督、制度三位一体，各信息化管理相互衔接的监督制约信息联动机制。

　　信息化管理是现代企业管理的必然趋势。检、企、研三家均认为，要运用信息科技手段预防腐败，将企业管理制度和流程通过信息技术加以固定，不仅可实现动态监控，且可有效地压缩人为裁量空间，防止职务权力的滥用。

　　东航股份公司下属工程技术公司拥有12个职能部门和12家维修单位，员工总数万余人。针对涉及“人、财、物”管理的干部数量多、重要岗位权力人多、监管难度大的问题，该公司设计开发了“科技/宣传教育、科技/权力监督、科技/信息服务”三个网络系统平台，包含“干部廉洁谈话、宣传教育、信息公开、信访举报、流程监管”五个模块内容，使涉及“人、财、物”管理权力运行的申请、审核、签批环节以及相关工作进程得以公开在网络上，记者看到，无论是申请、审核、签批各环节，还是相应的工作进程，都能在网络上找到记录。在提高行政管理效率的同时，保证了制度执行的可监管和权力运行的公开透明。

　　东航股份公司信息部利用自身信息技术优势和专业特长打造了“三维”预防网。他们建立的“电子票证袋系统”，通过系统自动比对，杜绝代理人、航站人员暗箱操作，侵吞公司客票收入。他们还先后开发了“采购管理系统”、“合同管理系统”、“费用管理系统”等信息系统，通过系统促使权力运行透明化、管理网络化、监督电子化。

　　通过“文化十制度十科技”立体预防腐败工作，把现代管理科学中的风险管理理论方法应用于反腐倡廉工作实际，发挥廉洁文化引领作用，落实廉洁从业制度建设，强化推进信息系统的防腐应用，全力构筑预防腐败的立体“防护网”，更好地发挥了企业、检察、科研三方特长，为东航集团公司打造“员工热爱、顾客首选、股东满意、社会信任”的世界一流航空公司助力。（林中明 　徐蕾蕾）

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