创新“棋子”走活司法“大棋盘”
——福建寿宁县法院创新品牌成司法活力之源
开启新一轮“为民司法，公信司法”的闸门，电钮在哪儿？解决山区法官断层现象，调动干警积极性，答案有哪些？培树司法品牌，提升管理水平靠什么？是创新。
福建寿宁县是闻名中外的“世界贯木拱廊桥之乡”，在这片美丽的土地上，奋进着一个社会认同、人民满意、幸福乐观的法官群体——寿宁县人民法院法官队伍。近年来，寿宁法院先后打造了三级化讼、无讼区域共建、林业生态车载女子法庭等数项创新品牌，成效斐然。
三级化讼：创司法门诊工作新机制
三级化讼机制是寿宁法院的独创品牌，其前身是创立于2004年“司法门诊台”，即导诉台；2008年融合诉讼服务中心的诉调对接和立案调解两项功能，设立专门的“司法门诊室”，由1名立案庭副庭长负责第一时间调处简单的民间纠纷。
创新无限，2012年初，寿宁法院从办公场所、审判力量和审判权限上对其进行了全面升级换代，由“室”升“部”，并在其上增设两级化讼机构，因此被省委政法委确定为省级司法创新品牌。
三级化讼机制不仅优化了法院内部的审判资源，还淡化了法庭之间界限，在一个审级内实行“副庭长———业务庭长———院领导”三级化讼的审判工作新模式。将一般纠纷交付一级化讼机构“司法门诊部”，由不同业务庭副庭长组成的“门诊法官”每周轮流接诊，化解当天纠纷；而重大纠纷分流二级化讼机构，由庭长进行精审，负责化解一级化讼不成的纠纷；最后，疑难杂症由三级化讼机构的专委会诊，负责对二级化讼不成，存在较大信访风险的案件进行联调会审，做好判前说理、判后答疑等工作。
此工作机制的推行，不仅使大量民商纠纷诉前得到化解，而且还使诉讼案件总量明显下降，一审服判息诉率明显上升，实现了“简案快办、繁案精办”，达到提高办案质效的目的。2013年年初，宁德中院领导批示将《三级化讼工作制度》“转发给各县（市区）法院借鉴，以推动三级化讼工作，努力从源头上控制全市审判执行案件总量。”
基层共建：拓展源头化解新平台
如果说三级化讼解决的是上门求助的纠纷，那么，基层共建无讼区域则是向下、向前、向外延伸化讼触角的新尝试、新挑战。
经过多方酝酿，寿宁法院以提升党建职能，开展共建活动为推手，将无讼建设工作与全县和谐乡镇、和谐村居评比活动有机结合，制定出台《关于共建“无讼区域”的实施意见》、《构建海西“少诉无访”新茶乡工作意见》，并率先成立了“无讼区域建设”工作指导委员会及“无讼”外联部，设置“寿宁县法院无讼建设多元调处网”，以县、区地图为背景，将联合挂点的法官与人民陪审员姓名、职务、相片直接嵌入所挂乡镇，主动靠前做好诉外化解纠纷的服务工作。最终形成党委领导、法院主导、相关综治成员单位积极协作和群众参与的无讼共建联动机制。
数据显示，机制施行一年多以来，法院党总支与全县所有14个乡镇党委、7个社区支部签订《无讼共建协议》；6个党支部分别与7个村党支部结对共建“三无和谐村居”；16名庭长级以上法官与27名人民陪审员分片定向挂点乡镇、社区；19名业务骨干分别负责与全县19所中学开展无讼校园共建。
而通过开展诉调对接、巡回审判、参与综治、法制宣传、民意沟通等一线工作，努力做到了“小纠纷不出社区，大纠纷不出乡镇”，着力形成“源头预防、多元调处、息讼宁人”的良好局面。
车载法庭：开辟生态审判新途径
寿宁素有“九山半水半分田”之称，林地、林权纠纷常有发生、纠纷形成时间跨度长，案件处理难度大，单纯依靠坐堂办案，难以做到案结事了。
面对此困扰多年的难题，寿宁法院迎难而上，在巾帼文明岗的荣誉基础上，组建了“林业生态女子巡回法庭”，积极开展“法官进林区”、“林区景区无讼共建”活动。林业生态女子巡回法庭法官们积极探索林业纠纷现场化解新模式，建立涉林纠纷巡回办案制，定时、定点进村设庭审案，就地受案、就地审理、就地调解。对涉林案件，优先解决、重在调解、圆桌调解，做到优先立案、优先开庭、优先判决“三优先”，并在着重保护林农合法权益的前提下，采取庭前、庭中和庭后结合调解。同时，开辟立案“绿色通道”，根据当事人的不同需要，推出限时立案、上门服务立案、假日立案、电话网络立案服务，为全程指导当事人诉讼提供“保姆式”一揽子服务。
去年2月，林业生态女子巡回法庭以法院名义协同当地检察院、林业局出台《林业案件“补植复绿”执行监督意见》，首施“复绿补种”生态补偿监督机制，促进人与自然和谐发展。自实施“复绿补种”生态补偿机制以来，林业车载女子法庭在寿宁县内实施复绿补种8000多亩。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，寿宁法院那一步步创新的棋子，走活了司法亲民为民、维护公平正义这盘棋。（记者 叶翔 通讯员 许志锋）
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