江苏灌云县：“案件导引”监督基层行政执法

2013-05-23 10:06:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

    “幸亏县检察院的及时建议，使我们对渡口严重超员超载问题做到早发现、早整改，避免了沉翻溺水事故的发生。”江苏省灌云县交通局局长武卫东在谈到刚过去不久的春运渡口安全话题时深有感触，“对我们的执法行动而言，检察建议既是防腐剂，也是警报器。”

    灌云县检察院创新基层行政执法监督源于保护群众安全的需要。去年3月20日，灌云县图河乡三舍村新世纪浴室发生锅炉爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身负重伤，其女及外甥女不幸丧生。事故发生后，该院随即派员介入调查，一举查处了该事故背后工商、质监、安检执法人员玩忽职守案件3件6人。在对案件进行总结剖析，以及群众走访调查中，该院发现，基层某些行政执法人员不作为、乱作为、漠视群众安全利益问题触目惊心。对此，群众很有意见，并对检察监督寄予希望。

    案件分析报告完成后，立即引起该院检察长唐张的重视，唐张当即在报告上批示：“群众利益无小事，群众安全大于天。以派驻乡镇检察室为依托，尽快组织安排力量对涉及群众安全的基层行政执法开展检察监督，尽快形成风险研判报告为县委县政府提供决策参考。”

    2012年6月以来，在县政法委协调下，该院联合县人大内司委、县政府法制办、县纪委在全县19个乡镇开展行政执法监督检查，发现行政执法不规范、不严格、不公正等方面的突出问题31项，有36家责任部门和执法单位分别存在非法加油站点治理不到位、消防安全检查未开展、中学校舍消防设备未配备、食品安全隐患跟踪监督不到位等问题，报送的《灌云县成品油市场非法加油站点情况调查》《灌云县歌舞娱乐场所现状及对策》等四份报告，都受到了县委县政府主要领导的肯定，由此推动了全县范围内非法加油站点整治、消防安全大检查等专项活动的开展。

    为推进基层行政执法监督工作制度化、规范化、长效化，该院推动县委县政府先后出台《关于加强基层行政执法与检察监督衔接工作的实施意见》《基层行政执法与检察监督衔接工作实施细则》等文件，并提请县人大常委会审议通过《关于提升检察建议质效的若干规定》，强化检察建议质效，保障基层行政执法监督顺利开展。

    截至目前，该院通过监督发现行政执法问题112条，先后发出检察建议书、检察意见书、法律监督意见书49份，督促整改问题88项，受理信访举报32件，向反渎、公安机关移送案件线索10件16人，均已立案侦查。

    “抓个案剖析，以类案推进，加强基层行政执法监督，顺应群众呼声，符合群众需要。”连云港市检察院检察长汪跃对该院的做法如此肯定。（通讯员 灌检宣）

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