日前，江苏泰州市检察院就一起合同无效纠纷向法院提出抗诉。这起案件，从基层院受理到市院作出最终决定，两级检察机关前后仅用了15天时间。如此高效，这在以前是不可思议的。
2007年之前，民事行政案件当事人觉得判决不公，到基层检察院申诉，直至最终市检察院作出决定，往往要等上七八个月甚至一年左右的时间。
究其因，“倒三角”现象长期困扰民事行政检察部门。从2007年开始，泰州检察机关不断整合办案资源，逐步实现市院办案权的两级共享，先是联办，后是一体化的民行申诉案件办理机制，提高了办案效率，缩短了办案周期。
事情过去6年多了，检察官对一起合同纠纷案还是记忆犹新。
2006年1月，法院采纳检察院的抗诉，对一起民事案件撤销裁定。官司赢了，然而，申诉人并不满意，从2004年3月基层院受案、提请抗诉，到市检察院提出抗诉，到最终法院判决，前后经过长达2年时间，这样的判决来得太迟了。
实践中，上下级检察院民事行政检察工作量有个“倒三角”现象，基层检察院对法院的生效裁判仅有提请或建议提请抗诉权，没有直接抗诉权或提抗权，案件办理集中在地市院，市院办案压力大，效率不高。地级市院民行部门不仅要承担大量办案任务，还要承担对下级院的工作指导，造成了民行检察部门下闲上忙“倒三角”的工作状况。与此不相适应的是，基层检察院直接与人民群众接触，最熟悉民情，最方便调查取证，也最方便解决群众诉求。一方面，无直接办案权限的框架制约着基层院作用的充分发挥，另一方面，社会现实需要、基层院也完全能发挥更大的作用。
通过调研分析，泰州市检察院调整办案机制，在现有的法律框架范围内让基层与市院共享办案权，破解“倒三角”现象。
2007年2月起，泰州市检察机关办理民事行政案件实行联办制，案件受理后，先由市院初步审查，然后交基层院，两级院承办人联合办理，共同对案件负责。联办案件制度，部分赋予了基层院审查二审申诉案件的办案权限，实现了两级院办案权限的部分分享，使市院的办案工作量部分向基层院转移。
经过两年的实践，泰州市检察院办案权的部分共享，使市院部分办案工作量得以转移至基层院，但同时也带来了两级院之间重复审查的现象。
2009年5月，泰州市检察院继续改革，实行民事行政申诉案件一体化办案机制，从基层院选任6名业务骨干为市院挂任助理检察员。全部承担一审、二审案件的审查、撰写法律文书、出席再审法庭、息诉服判等工作，市院不再作微观的审查，而是指定一名办案人员重点在业务方面给予指导、督促。
当事人很快从一体化办案机制中尝到“甜头”。从2009年6月到当年年底，开展一体化办案机制半年多，泰州检察机关办理民事行政申诉案件58件，同比上升48.7％，从最初受理到作出决定，办案期限当年下降到五个月左右。
3年多的实践表明，授予基层院完整的民事行政案件办案权限，大量的申诉案件得以实现由市院向基层院转移，基层院成为办案的主力军，民行“倒三角”难题迎刃而解。
自2009年5月以来，泰州检察机关一体化办理民事行政案件309件，办案期限从原来的180天，缩短成现在的83天左右，可以说，提前对接修改后民事诉讼法办案期限三个月的规定，大大方便了百姓，有效维护了司法权威，促进了司法公正。（特约记者 陈 旭 通讯员 葛东升 陈 霞）