南京铁心桥派出所劳动换救济”让社区更安宁

“劳动换救济”是南京市公安局雨花台分局铁心桥派出所针对景明佳园小区低保户、下岗人员等困难群体进行管理的探索，旨在通过困难群体参与社区治安服务换取救济的方式，调动更多的困难群体参与到社区治安服务中，既缓解了社区管理压力，又打造出了良好的社区治安环境。近日，江苏省委书记罗志军作出批示，充分肯定了景明佳园社区管理经验。困境：困难群体聚集滋生管理乱局

景明佳园小区是南京市首个安置特困户、无房户的经济适用房小区，2万余名入住者来自全市14个区县的困难家庭。小区居民双失业双下岗人员多、吃低保人员多、低保边缘户多、社区矫正和刑释解教人员多。其中，居民中夫妻单人下岗的占60%、双下岗的占30%。

小区入住之初，低保等困难家庭经常为吃低保、拿救济纠缠甚至殴打社区干部，毁绿种菜、打架斗殴、占道经营等现象屡禁不绝，一些困难户甚至经常围堵社区管委会办公场所，社区干部们感叹这是一个“干部不能进、活动不能搞”的小区。景明佳园社区工作人员张某对2005年11月6日第一天上班的情景记忆犹新：小区居民李某因办理低保问题找到社区，张某倒了杯水给李某，没想到对方二话不说抓起杯子就砸了过来。

针对景明佳园小区困难群体多的实际情况，当地党委、政府在政策上给予一定倾斜，每年划拨一笔资金作为困难群体的救济款。但这又给社区带来了新困扰，救济款如何发放存在较大争议：一是大家平均分；二是谁闹得凶就给谁。经过试行，两种模式都存在问题，困难群体对社区管委会的意见更大了。措施：建立劳动换取救济常态机制

小区困难群体的管理难题，民警看在眼里急在心里。社区民警注意到，小区虽有义务巡防队等组织，但多是老年人参与，由于小区范围广、事情多，老年人往往心有余而力不足。社区民警经过调研，在与社区管委会充分沟通后，决定采取“劳动换救济”方式：提供短期劳动岗位，让上门要救济并有劳动能力的人参与一定时间的社区治安服务后，方能获得一定的经济报酬。此举既解决了救济款的分配难题，又为小区治安防范增添了新的力量。

2006年3月，景明佳园社区正式成立了低保户巡逻队，每天由派出所民警、保安带领5至7名低保户，从23时至5时在小区巡逻。社区居委会安排专人每晚值班签到，派出所负责对巡逻情况进行督促检查，对每月表现好、不缺勤人员给予300至500元不等的劳动报酬。反之，则取消当月领取救济款的资格。同时，社区对协助民警开展入户调查、登记暂住人口等工作的低保人员，按工作表现给予相应的报酬；对提供破案线索的，按战果等级给予相应奖励。

景明佳园秋景苑低保户栾某因低保问题一直对社区干部不满，多次到社区去纠缠，社区民警多次上门做工作也没有效果。“劳动换救济”活动开展后，民警动员栾某参加了低保户巡逻队，一段时间后，栾某改变了态度，他说：“参加小区巡逻不仅有劳动报酬，小区治安也比原来好多了，我也体验到了民警为群众安居乐业所付出的辛苦。” 现状：低保等困难群体热情高涨

自2006年3月开展 “劳动换救济”活动以来，景明佳园小区困难群体参与社区治安服务的热情高涨。截至目前，低保户巡逻队已有成员171人，人数是刚成立时的9倍；社区的可防性案件发案数逐年下降，低保人员中有30余人次因提供破案线索获得了相应奖励。

随着参与“劳动换救济”的低保人员数量增加，社区民警和社区工作人员将换救济的劳动范围从社区治安服务扩展到其他劳动项目上，并根据每名低保人员的特长合理安排岗位，小区内逐渐形成了乐观向上、公平正义的社会风气。目前，通过开展“劳动换救济”工作，实现了社区治安巡逻有专人负责；入户调查、登记暂住人口有专人协助；社情民意和违法犯罪线索有专人反映。

“下岗21年，没想到50多岁还找到单位了。”在今年一季度社区巡防表彰会上，领到一袋米、两壶油奖励的低保户王女士热泪盈眶地对记者说。

过去，低保户经常到社区闹救济，“会哭的孩子有奶吃”。“劳动换救济”活动开展以后，救济发放对象及数额有了评判依据，跑到社区胡搅蛮缠的现象基本没有了。困难群体的精神面貌发生了根本性转变，低保户们靠自己的劳动获得报酬，腰杆挺得直直的；而且，社区的发案少了，秩序好了，环境整洁了，大家都很有成就感。

景明佳园社区管委会党委书记陈迈林表示：“现在派出所牵头，探索实行‘劳动换救济’，引导低保户等困难群体参与到社区工作中，让他们切身感受到社区管理的不易，现在，干群关系融洽多了。” 未来：推行积分制促进良性发展

经过几年的发展，景明佳园社区可换取救济的劳动方式越来越丰富，“劳动换救济”也面临着改革和发展。

目前，社区民警和社区工作人员正在调研，计划对所有劳动实行积分制，对劳动者积分进行星级化管理，依据劳动者的年度积分，分别授予“一星级治安志愿者”、“二星级治安志愿者”和“三星级治安志愿者”。

参与社区治安服务的低保户等困难群体除获得相应的劳动报酬外，如积分达到最高级别的三星级时，还可享受物业费、停车费等打折的优惠。随着积分制的实行、推广，必将进一步调动社区困难、低保群体参与社区治安服务的积极性，必将推动“劳动换救济”实现良性发展。（记者 赵家新 通讯员 李志刚）