新形势下，如何解决群众的合理诉求，有效预防和化解社会矛盾？如何有效打击和预防违法犯罪，维护社会秩序？如何加强治安防范，建立健全治安防范控制体系，提升群众安全感？如何健全重点地区、要害部位、特殊行业安全防范制度，防止重特大事故发生？如何为实现中原崛起河南振兴和“中原梦”创造和谐稳定的社会环境？
昨日召开的河南省综治和平安建设工作座谈会上，各省直相关单位、各省辖市委政法委等27个单位相互交流经验，分享各自在综治基层基础、治安防范、化解社会矛盾等方面好的经验和做法。中原“平安梦”的实现，需要一步一个脚印、扎扎实实地做好各项工作，本次座谈会的召开，为今年河南省的社会治安综合治理和平安建设工作注入了新活力。
郑州市委常委、市委政法委书记黄保卫：
突发性事件的导火索往往是由“小事件”引发的，只有敏于洞察“小事情”背后的“大问题”，侦破“小案件”、消除“小隐患”、平息“小信访”、解决“小问题”，才能防止小事拖大、大事拖炸。
当前，社会管理工作普遍存在“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，职能部门条块分割、职能壁垒、相互推诿、责任缺失，老百姓遇到困难、发现问题，不知道向谁反映、由谁解决。郑州探索建立了网格化模式，全市划分为197个一级网格、2996个二级网格、18089个三级网格，5万名党员干部、20万名自治力量定格到网格中，网格长对网格内的综治事务负全责，网格内出现问题，就追究网格长的责任。网格长将这种模式亲切地称为“我的地盘我做主，我的网格我负责”。
洞察“小事情”解决背后“大问题”
开封市委常委、市委政法委书记蒋美兰：
制定了基层政法综治部门规范管理的“五好三全三满意”工作标准。“五好”是基层基础阵地建设好、基层基础队伍建设好、基层基础管理秩序好、基层基础环境卫生好、基层基础工作成效好；“三全”是台账齐全、资料齐全、制度齐全；“三满意”是群众对公正执法满意、服务群众满意、公众安全感满意。
强化基层基础工作创新。明确建立平安建设“四体两化”工作体系，即社会管理体系、矛盾纠纷排查调处体系、治安防控体系、平安建设组织体系和社会管理网格化信息化建设。把“四个体系”在乡镇办事处进一步规范和完善，网格化和信息化得到延伸，做到基层政法综治工作全覆盖、无空当、无死角。
夯实基础工作做到“五好”“三满意”
洛阳市副市长、市委政法委书记沈庆怀：
拓宽行业专业调解领域。完善人民调解、行业调解、司法调解衔接机制，按照组建医调委、交调委等行业专业调解组织的模式，在国土、城建等其他8个部门，指导成立行业专业调解组织，把矛盾纠纷解决在部门或系统内部。完善乡镇（办事处）人民调解委员会建设，保障人民调解专用场所、经费，落实调解奖励经费。在全区182个乡镇（办事处）探索成立“调解专家团”，聘请当地懂法律、素质好、声望高的专业人员，负责调处属于人民调解范畴的疑难纠纷，减少“民转刑”案件的发生。
同时，严格追究责任，对因失职渎职发生重大不稳定案事件的地方和单位及其主要领导，硬起手腕问责，坚决予以查究，直至一票否决或者免职。
加强矛盾纠纷化解维护社会稳定
平顶山市委常委、市委政法委书记王富兴：
继续推进“人防专业化”建设。根据需要适时增加专职巡防队力量，以警务室为依托，全面落实“一室一警”、“一警三协”，把巡防力量延伸覆盖到全部的中心村和治安问题突出的行政村。加快推进“保安三进”（进学校、进楼院、进单位），年底前实现学校、单位保安全覆盖，社区楼院保安进驻达到90%以上。
大力推进“技防信息化”建设。年内实现市、县、乡三级视频监控平台互联互通、信息共享。加快建设社会管理综合信息系统，推动情报信息研判与打击犯罪、治安防范有机衔接。
加快推进“物防智能化”建设。完善城区出入口、重要部位智能卡口建设，提高快速反应能力。
加快构建立体化社会治安防控体系
安阳市委常委、市委政法委书记张曼如：
实现综治暨平安建设的目标任务，关键是要靠基础工作的提升来推动。一是强化搞好“两个排查”，排查整治治安乱点和排查化解矛盾纠纷。今年围绕抓好“两个排查”，重点完善医患纠纷、交通事故等专业性调解组织建设，并在村（社区）配备专职调解员。二是强化治安防控体系建设。今年，重点推进县、乡、村三级视频监控平台升级改造、联网互通，积极构建人防、物防、技防相结合的立体式、全方位防控体系，实现对社会面治安的有效管控。三是强化社会服务管理。拟投资3000万元，搭建全市社会管理服务信息平台，加强对“人、地、事、物、情、组织”等六大要素的管理，提高社会服务管理信息化水平。
抓基层基础提升社会管理水平
鹤壁市委常委、市委政法委书记徐合民：
老百姓最痛恨什么就打击什么，老百姓最关注什么就着力什么，积极顺应群众对平安建设的新期待、新要求。
一是打防并举，增强群众安全感。打好“五场硬仗”，强化“六项整治”，构建“六网覆盖”，开展“六安联创”，确保打得有力，防得严密。
二是化解矛盾，解决群众合理诉求。推行三级联动巡回现场研处机制和“八项制度”（错峰、坐班约访、现场办公、回访、专业调解联动、工作台账、三级督办），健全“三调联动”大调解体系，完善社会稳定风险评估制度，确保矛盾化解在基层。
三是深入基层，融入群众。切实转变作风，密切警民干群关系，深入开展“干部干警下基层、排忧解难送温暖”活动。
新乡市委常委、市委政法委书记弋振立：
抓社会矛盾化解中心建设。排查梳理各类矛盾纠纷，保持大局稳定；强力推进社会矛盾化解中心（信访接待大厅）规范化建设，构建集维稳综治信访功能于一体的综合服务平台。
抓严打整治。抓好打黑除恶、打击“两抢一盗”工作。健全排查整治长效机制，加强对重点地区、场所、部位的治安整治。
抓基层平安创建。进一步落实综治成员单位平安创建联系点制度，联创联防。深入开展平安乡（镇）、平安社区（村庄）、平安小区、平安家庭等系列平安创建活动。
濮阳市委常委、市委政法委书记李刚：
市委、市政府将“满天星”技防体系纳入十项民生工程，在全市范围内强力推进，加强视频监控体系改造，构筑市县乡村四级联网、三级平台、城乡一体的技防网络。投资4056万元建成应急联动指挥中心。1至4月，共借助监控侦破案件264起，占侦破案件总数的28%，抓获现行违法犯罪嫌疑人135名。
加强三无（无主管单位、无物业管理、无治安防范措施）小区的治理，把“三无小区”专项治理作为平安建设的着力点，累计投入资金2600多万元，治理改造507个“三无小区”，使“三无”变“三有”（有主管单位、有物业管理、有治安防范措施）。
焦作市委常委、市委政法委书记、市公安局长丁保东：
把更多的人力、财力和精力投向基层，推进“三化三平”工作。
“三化”就是通过项目化、规范化和信息化运作，着力解决基层基础建设投入不足、发展不平衡、效率不高问题。以项目化为抓手，建设一批平安基础工程。以规范化为载体，建设基层工作平台。以信息化为支撑，提高基层工作效率。
“三评”就是通过建立和完善社会稳定风险评估、政法机关执法质量评估和社会治安打防绩效评估机制，着力解决基层基础责任制、关键环节、重点工作不落实问题。一是落实社会稳定风险评估机制；二是建立政法机关执法质量评估机制。
许昌市委常委、市委政法委书记蒋克勤：
深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持矛盾纠纷排查调处工作月报告制度，市、县、乡、村（社区）层层排查，逐级上报。
加强专业调解组织建设。已在金融、保险、医患等领域建立了比较规范的专业调解组织，下一步将在土地纠纷、消费维权等领域建立专业调解组织。
深化诉调对接工作。全市已建立诉调对接中心（点）73个，下一步将在全市普遍建立推广“党委政府领导保障、法院主导创建推动、社会力量广泛参与、法官指导化解纠纷”的诉调对接运行模式，引导当事人自愿以调解的方式解决纠纷。
漯河市委常委、市委政法委书记李亦博：
目前，全市技防基本实现全覆盖，今年将重点围绕发挥技防的实战应用效能做工作。建立技防监控员队伍，把技防设备操作、实时监控、应急处置等工作纳入规范化管理。建立专业的技防管护队伍，加强对技防设备的日常维护和管理，有效提高技防实战应用效能。抓好公安专职巡逻队、保安专职特勤队、专职治安巡防队和村级义务巡逻队等队伍建设，施行网格化巡逻。在网格化社会管理方面，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人定其责”的工作局面，努力做到社会管理服务全方位、全天候、全覆盖。
三门峡市委政法委副书记、综治办主任汤立明：
进一步健全完善集人防、物防、技防于一体的立体化、网格化、视频化社会治安防控体系。一是推广向阳警务室的“社区信息智能采录仪”和“社区警务信息综合管理平台”，着力破解社区民警采集基础信息人海战术、手段滞后等难题。二是在县级公安机关推广灵宝市做法，组建机构独立的情报信息中心，设立情报信息、网上作战、视频侦查“三个中队”和综合办公室。三是着力抓好大情报信息系统建设。目前，全市公安系统已建成一体化警务综合平台，形成了各警种间信息无缝对接网络。
南阳市委常委、市委政法委书记王智慧：
综治基层基础工作对象涉及方方面面，百病一方难以收到实际效果，必须具体问题具体解决。针对农村留守儿童从入学起全部建档，建立起家庭、社会“三位一体”的教育帮扶机制；在镇平县探索开展流浪乞讨儿童帮扶帮教工作，建立了由民政、公安、卫生、城管等多部门联动的帮扶救助体系；在市一级层面，成立南阳市青少年心理危机研究与干预中心，初步构筑了覆盖全市的青少年心里健康保护网络。今年，将进一步提升综治基层服务管理项目建设的特色化、精细化水平，增强基层基础工作的针对性和时效性。
商丘市委常委、市委政法委书记李德才：
政法综治组织覆盖到最基层。进一步加强基层政法综治组织建设，做到覆盖全市乡镇（街道）、村（社区），以及学校、企事业等所有单位，并向产业集聚区、新型农村社区延伸。
情报信息来源于最基层。在所有乡镇（街道）、村（社区），以及广大企事业单位都建立完善政法综治信息员队伍，构建运转高效、反馈及时的基层信息网络。
人财物优先保障到最基层。选派10%左右的机关干警到基层科、所、队、庭挂职锻炼，充实一线执法力量。
从优待警落实到最基层。重点改善基层政法综治工作人员的工作、生活条件和政治待遇，妥善解决加班、超负荷工作等问题，激发基层政法综治队伍活力。
信阳市委常委、市委政法委书记、公安局长李长根：
一是完善工作机制。完善县乡村三级调解机制，继续坚持县乡村定期集中排查矛盾纠纷，建立工作台账，实行动态管理。在巩固完善我市已运行的医患纠纷、交通事故纠纷、拖欠农民工工资专业调解机制基础上，发展其他领域行业性、专业性调解组织。
二是改进工作方法。逐步建立完善社会组织和人民群众化解社会矛盾的阵地。加强对社会法官法律知识和调解技能的指导。
三是落实责任。党委、政府主要领导负总责，分管领导实行“一岗双责”，部门领导具体负责。对损害群众合法权益、漠视群众合理诉求造成严重后果的，严格责任倒查，严肃追究领导和有关责任人的责任。
周口市委常委、市委政法委书记朱家臣：
充实加强各级综治委及其办公室的力量，乡镇（街道）综治办专职副主任全部解决副科级，享受党政班子成员待遇，专职工作人员不少于两人。村级配备专职民调员，给予一定的待遇。市综治办每年对县乡两级综治办主任、专职副主任集中培训两次。
进一步推进警力下沉，农村派出所保证5名以上正式干警，基层法庭和司法所保证3名以上正式工作人员，探索推广在乡镇（街道）设立检察院的做法。
改善基层综治办和“两所一庭”的办公条件，规范内务整理，增强服务意识。抓好正反两个方面的典型，打造基层政法综治队伍的精气神。
驻马店市委常委、市委政法委书记刘金志：
一是有效化解社会矛盾，提升基层维护稳定能力。加强县乡村三级和行政事业单位矛盾纠纷调解组织建设。
二是完善治安防控体系，提升预防打击犯罪能力。加强专职治安巡防队伍建设。扎实开展社会治安重点区排查整治，每季度组织一次暗访。
三是创新社会管理，提升基层服务管理能力。实施农村管理社区化、社区管理网格化、网格管理精细化，努力实现矛盾早解决、服务零距离、管理无盲区。
四是深入开展“双创”活动，提升基层创建能力。细化基层平安创建和法治创建工作方案，以平安创建为基础，以法治创建为保障，充分调动基层创建积极性。
五是严格基层政法单位规范化管理，提升执法水平和群众工作能力。
济源市委常委、市委政法委书记薛玉森：
为提高人防、技防水平，我们组建了100人的专职巡防队伍，各镇、街道巡逻队员人数增配到15人，全市视频监控探头总数达到1.2万个。
今年，一要以“智慧济源”建设为平台，加大市、镇（街道）两级财政投入，在市区新增2000个点位视频监控。
二要对各镇（街道）管理的视频监控逐步实施分区联网。
三要针对80%以上的案件发生在市区，80%以上的案件为街面盗抢犯罪以及地处豫、晋结合部，市区作案后驾车20分钟即可出省的实际情况，在城市推行网格化巡逻防范机制，进一步提升城市治安防控和快速反应能力。
四要加强产业集聚区重点人群管理服务，做好集聚区及周边治安、交通、消防等工作。
河南省高级人民法院常务副院长田立文：
省法院将加大对基层法院、人民法庭的直接管理力度。一是实行基层法院院长任前向省法院报告和履职考察制度。对执行平安建设责任制不力导致严重后果的，严肃追究相关人员责任。
二是试点推行新型合议庭审判制度，形成以主审法官为核心，其他成员各负其责、协调配合、运转高效的审判权运行新机制。
三是加强对基层的直接监督，每月对人民法庭组织一次暗访，发现上班脱岗的，庭长一律停职检查；每季度对基层法院案件进行一次集中评查，发现错案的，严格落实错案责任终身追究制度；每半年对基层法院上访上诉率、发还改判率等主要工作指标进行一次考核、通报，一年两次排名后10位的法院院长，一律进行诫勉谈话。
省委副秘书长、省信访局局长李新华：
一要健全深化领导接访下访制度。在县级层面深化党政主要领导干部定期接访、其他领导干部定期轮流接访制度，在乡（镇）级层面实行领导干部每天轮流值班接访制度。
二要坚持落实矛盾纠纷排查化解制度。及时排查、收集、掌握、上报各类信息，化解信访问题。
三要继续实行疑难信访问题领导包案制度。坚持领导干部“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导包案责任。
四要改进完善信访工作考核制度。把解决矛盾、处理问题情况作为重要参考指标，改变单纯以信访量多少作为评先的依据，把重点引导到解决问题上来。
五要加强《信访条例》等信访法规制度宣传。
河南省教育厅副厅长尹洪斌：
加强中小学、幼儿园内部管理，严格落实进出校园询问和登记制度；建立校园安全巡逻队，加强值班巡逻；落实学生宿舍安全措施，加强住宿生管理。寄宿制学校、幼儿园要实行住宿学生请假登记、夜间巡逻等制度。
做好食堂食品卫生安全管理和学生交通安全工作。认真贯彻《校车安全管理条例》，严格落实校车安全管理工作数据信息上报制度。
全面加强校园周边防控工作，加强校园及周边的刑释解教人员、社会矫正人员、易肇事肇祸精神病人、闲散青少年等特殊人群的管控。
持续推进“护校安园”专项行动，打击各种涉校违法犯罪活动。
省公安厅常务副厅长李建中：
以维护社会治安大局稳定为根本目标，做到“四个强化”：
强化巡逻防控。把防范重点放在城区重点部位、城中村、城乡接合部、空巢村庄等防范工作薄弱的地区，提高见警率、管事率。
强化打击整治。深入开展扫黄打赌“无声风暴”，精确打击组织、强迫卖淫嫖娼犯罪活动和“保护伞”，净化社会治安环境。
强化技防建设。完善公安、社会、农村视频监控网络，提升联网系统视频覆盖率。积极推进省、市联网平台的标准化建设，加快对现有视频监控平台进行标准化改造，实现视频资源共建共享共用。
强化治安管理。建立健全实有人口动态管理机制，及时掌握重点人员的吃住行消等动态轨迹，做到行知去向、动知轨迹。
河南省民政厅副厅长孟超：
进一步完善社区居民自治机制，完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，进一步丰富民主形式，逐步扩大民主范围。普遍建立社区公共服务事项准入制度。
进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“四议两公开”工作法，健全村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度，完善村务监督委员会、民主评议和村级档案管理制度，深化村务公开民主管理，推动民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调发展。
河南省司法厅厅长王文海：
一是大力推进刑释解教人员安置帮教基地建设，力争河南省在以政府投入为主、具有一定安置规模的过渡性安置基地建设上实现质的突破。
二是完善安置帮教衔接管控机制，促进监所与司法所、派出所和家庭、单位、社区的衔接配合，确保老、病、残、少等重点刑释解教人员必接必送和帮扶安置有效落实。
三是加强社区矫正工作机构和工作队伍建设，未设立社区矫正专门机构的市县要尽快落实机构、人员配置，确保每一个司法所至少有一名社区矫正专职工作人员。
四是着力提升矫正效果，深入开展“社区矫正执法质量年”活动，规范接收、管理、监督、考核、奖惩、解除矫正等执法环节。
河南省文化厅厅长杨丽萍：
一是积极主动与相关部门沟通。主动协调公安、工商、通信等部门进行联合执法，构建多部门各司其职、相互支持、积极参与、齐抓共管的良好局面。对长期困扰基层执法的“钉子户”，主动联合公安、工商等部门，开展联合执法，依法查处，绝不手软。
二是积极配合工商部门做好取缔“黑网吧”工作。在整治工作中发现的“黑网吧”，要及时将有关情况书面通报工商部门，并积极协助工商、公安部门予以取缔。
三是积极协调通信部门做好违法网吧的“断网”工作。将网吧停业整顿情况以《中断互联网接入线路通知单》的形式告知当地有关基础电信运营公司，由有关基础电信运营公司停止接入服务。
共青团河南省委副书记李若鹏：
强化道德底线教育。通过弘扬雷锋精神、三平精神，宣传各类青少年典型，开展“劳动创造奋斗”励志教育、美德少年评选等活动，培养青少年正直、善良、诚信、有爱心等基本道德品格，遵循基本道德规范。
强化法制底线教育。深入开展“一校一法官”、“开学第一堂法律课”等活动，引导青少年从小事、从行为习惯开始形成制度规则意识，逐步培养青少年对制度的尊重、对规则的敬畏，做到从小遵纪守法。同时，深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，完善未成年人刑事案件诉讼程序的司法解释和配套法规，保障未成年人刑事案件诉讼程序有效实施，切实保障未成年人合法权益。
省妇联
河南省妇联副主席库凤霞：
规范妇女儿童维权示范站。省妇联已提出在河南省重点打造500个妇女儿童维权示范站，按照“五纳入”和“五有”标准（“五纳入”即：将妇女信访、婚姻家庭及邻里矛盾纠纷排查化解、预防和制止家庭暴力、和睦家庭创建、妇女普法宣传工作纳入综治工作总体部署；“五有”即：有领导机构、有办公场所、有专人负责、有维权志愿者队伍、有工作制度）开展规范创建，年底前检查验收，适时评比表彰。
全面推进妇女信访代理（协理）工作。与省信访局联合下发《关于开展妇女信访代理工作的意见》，以发展村、社区妇女信访代理员队伍为重点，加强信访代理员队伍建设，探索建立集信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导于一体的工作模式，实现妇女儿童问题“小事不出村，大事不出乡，纠纷不激化，矛盾不扩大”。
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