记者体验全国公安执法示范单位规范执法

2013-05-20 08:46:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    图①大连开发区公安分局涉案财物管理中心。图②民警演示调取涉案财物信息。图③询问室墙角安有小镜子。图④小件涉案财物用密封袋封存。

    “在讯问室里挂块镜子是啥意思?”在辽宁省大连市公安局开发区分局黄海路派出所参观时,不少人对该所讯问室、询问室墙角上挂着的凸面镜产生了好奇。

    民警解释说,这么做是为了进一步规范执法。比如民警询问未满16周岁涉案人员时,可能忙于笔录而忽视监护人偷偷做一些手势；此时,室外监控民警通过镜子可以全方位监控讯问室、询问室内的一举一动。

    这是《法制日报》记者跟随全国公安机关执法示范单位座谈会代表在大连公安执法示范单位进行考察时看到的一幕。

    示范单位这样执法

    在“全国公安执法示范单位”大连开发区公安分局。参会人员被涉案车辆停放场惊到了。

    20多辆涉案车辆整齐摆放在车库里,每辆车都罩着有分局字样的防尘罩；民警拉掉一个防尘罩,一辆车身干净,车把手上贴着封条的大众车出现在眼前。“每辆涉案车入库时,我们都要对外观和公里数等进行登记拍照,然后贴上封条。24小时视频监控,保证车辆原始状态完好无损。”讲解员说。

    “以前,涉案车辆被违规使用的情况时有发生。还有些涉案车辆被长时间搁置在外,交还给当事人时已惨不忍睹。”一位来自西部省份的公安局长深有感触地说,自己单位近些年在涉案车辆管理上有很大改进,但参观完这里后感到还有提升空间。

    “2008年,分局成立了涉案财物管理中心,通过规范化、精细化管理,从此再未因涉案财物违规而被投诉。”讲解员一边介绍,一边将参会人员领到位于地下一层的涉案财物管理中心。

    记者看到,涉案财物按照物品返还、物品没收收缴等摆放在多个铁架子上。皮包等小件物品,都用塑料袋密封,并贴上密封签,注明办案单位、办案人信息以及物品标号。

    “查一查这件涉案物品信息。”一名参会人员随手拿了一个涉案女士包给管理中心民警席伟。席伟将密封签的标号输入电脑,点击查询,涉案物品的数量、特征、持有人等信息一目了然。这是一起涉嫌销售假冒注册商标案,是警方于5月8日在执法检查中发现的,共有10件物品移交中心保管,电子凭证上有移交民警和接收民警的签字。

    “涉案财物管理,一直是困扰公安机关的难题。管理得好能带动和规范整个执法办案,否则会起到相反作用。”参会人员对开发区分局涉案财物规范管理大为赞赏。

    辽宁省公安厅法制总队总队长杜娟告诉记者,开发区公安分局在辽宁最早建立规范化涉案财物管理中心,通过该分局示范引领以及省厅组织省内公安机关到此观摩学习,目前全省县级以上公安机关均已建立类似的涉案财物管理中心。

    开发区公安分局黄海路派出所的办案区划分为人身检查室、信息采集室、询问室、讯问室等八室。在人身检查室有一排“超市储存柜”。民警李锋介绍说,这是随时物品保管柜,当事人自己设计保管密码。离开时,输入柜子号码加密码便能取走物品,避免了民警接触物品带来纠纷。

    示范单位如此炼成

    据了解,目前,全国公安机关执法示范单位共有310个,其中地级市12个,分局县局105个,基层所队243个,数量并不多。记者一直在寻找执法示范单位炼成的秘方。

    安徽省合肥市公安局莲花派出所是全国执法示范单位,该所所长杨春玖形象地说,“能成为示范,是因为我们开了不少‘小方子’,既能治病也能防病”。

    “为强化民警规范执法意识,我们举办了‘每周一案讲评’,至今已坚持140余场,通过邀请法制科工作人员授课、办案民警自教等形式,让民警明确什么事该做、什么事不该做、应该怎么做等。”杨春玖说。

    针对少数民警责任心不强、小错屡纠屡犯等问题,莲花所推出了4个盯住,即每案盯住、每人盯住、每月盯住、每责盯住。如每人盯住要求民警,盯住每个采取强制措施和受处罚的行为人,做到实事清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确；每月盯住要求每月对所办案件“回头看”,查找存在问题自我纠错。

    “我们还创新设计了‘接处警包’,内有笔录纸、印泥等文书材料,可现场制作笔录,解决了群众确实有事不愿到派出所做笔录的问题。”杨春玖说。

    如果说莲花所开了“小方子”,江苏省公安厅法制总队则是开了“大处方”。目前,江苏有1个地市公安局、7个县级公安机关和15个基层所队被命名为全国执法示范单位,总量居全国前列。

    江苏省公安厅法制总队总队长巫仁和告诉记者,江苏提出“四级同创”理念,将执法示范创建由市县两级公安机关向全省所有基层所队和执法岗位拓展,通过加强培育指导,组织结对帮扶,定期考核评估,在市、县、所队、岗位4个层面树选一批执法示范先进典型。“我们梳理排查出执法规范化建设后进单位和考核不达标单位,与示范单位开展结对帮扶,先后组织36个帮扶互助小组,有力推进了全省公安机关整体执法质量提升。”巫仁和举例道。

    在广东省广州市黄埔区区委常委、公安分局局长冯志生看来,该分局能够连续两次被命名为全国公安机关执法示范单位,与强化日常执法监督密不可分。

    冯志生说,黄埔公安分局推行派驻法制员制度,法制员从接报警开始就对执法办案进行全程监督和全时段监控,发现问题,督促整改,一些苗头性执法问题在办案第一线就得到了有效解决。实施该制度后,分局因执法问题引发的信访投诉同比下降12%。

    参会人员纷纷表示,虽然取得了一些成绩,但随着社会进步和群众法治意识的提升,群众对公安执法的要求越来越高,公安机关执法规范化建设还任重道远。

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