探寻“柔性执法”的背后

2013-05-20 08:24:17　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河北日报　

5月7日上午，女城管队员们在帮一位摊主归置货物。张海涛摄

走近衡水桃城区女子城管中队 探寻“柔性执法”的背后

“大妈，今天你的菜卖得好吧？”

女城管队员边说着边捡起掉落到地下的一棵菜，放到菜筐里。“好！今天的菜水灵，卖得可好哩！”大妈笑着回答。“大姐，你这箱苹果我们给抬到便道上去，以后别越过便道界限啊。”“这是你大哥帮着运过来放那的，我正想挪上来呢。”

这是衡水市桃城区女子城管中队上街执法时的一个场景。

在一些大中城市，人们见惯了城管人员和小商小贩“你追我赶”的无奈，而在衡水市桃城区，城管人员和商贩之间却显得那么和谐、融洽。这得益于两年来桃城区城管采取的“柔性执法”策略，而最具代表性的就是这支由大学本科毕业生组成的女子城管中队。

就是要树一下城管的亲民形象

2011年初，衡水市把城区次干道和小街巷的管理权下放到桃城区，区建设局就组织了十几人的城管队，清一色的男队员。

袁文达，桃城区建设局长，他说以前没管城管这块的时候，挺不服气，觉得城管在公众中的形象不佳，是工作没做好。现在我们干城管了，要把这事扭一扭，树一下城管的亲民形象，于是制定了制度，其中一条就是打不还手。

刚开始的时候也是经验不足，执法的时候柔性不够，队员挨打的事儿也时有发生。袁文达举了个例子：康宁街一所学校附近不允许摆摊，可就有一对夫妇在那儿卖农产品。劝半天，人家根本不听，队员们就想暂扣其三马车，那女的很厉害，拿出刀子一通乱舞，队员们怕伤了别人，就上去夺刀，结果有三人被刀锋划伤，其中一人，指头上还被削掉一块肉。袁文达说，这样的事发生过几起，队员们开始有点畏难情绪，我给发委屈奖，但总这样下去也不行啊，得想点别的招儿。

2011年7月，正好建设局招来几个工程建设方面的管理人才，其中有四个女孩子，都是本科毕业生。袁文达想，组建个女子城管中队试试，这样四个女大学生，再加上从局里抽的两个人，六人的女子城管中队就上岗了。“这不，快两年了，效果还真不错。以前随意占道、乱丢垃圾的现象基本不见了，女队员们甚至还和小商贩交上了朋友。”袁文达对实施效果挺满意。

“心里比吃了甜瓜还甜”

柔性执法，具体怎么做？每天，在街边的固定摊位，商贩们出摊了，城管队员也就来了。帮这个推推车，帮那个抬抬筐，再帮人家整理一下菜蔬果品的摆放。这都是城管队员每天都会做的事。一天，队员高宏帮一位卖甜瓜、草莓的大妈从三轮车上卸货，还告诉大妈要把新鲜的草莓放到最显眼的位置。大妈感动得不行，说“闺女，快歇歇吧，你们整天这么着比我们还辛苦，快来吃个甜瓜！”“那一刻，我们心里比吃了甜瓜还甜。”高宏说。

一些流动摊位，常常自觉不自觉地挤占中间道路，女子执法队员们就笑着劝说，给人家讲道理：“你想靠前点多卖点货，这我们理解，可是你想，大家都这么着，道路通行受阻，进出不方便，算大账也就影响了客流量不是？”

“商贩们一般都是通情达理的，咱劝说了，大家也都听，时间长了，自觉性就上来了，因为咱一遍遍地劝说，他们也觉得不好意思。”队员张志芳说。

最难办的是摊贩随手扔垃圾的事，因为这都成了习惯。一开始，队员们一边捡一边劝说，后来发现效果不理想，一位卖菜的大哥说，常常是扔完了才想起不该扔，可一次次往垃圾箱里扔也不方便啊。“对啊，还得方便。”队员们买来垃圾筐，送给固定摊点；对流动摊点，就送给人家垃圾袋。过了不长时间，队员们发现，大家不再随手丢垃圾，也不用再送垃圾袋，人家自己都准备好了。

有一个宁馨胡同，名字叫得不错，可一点也不宁馨：生活垃圾遍地，建筑垃圾就在窄窄的胡同里随意堆着，影响出摊卖东西。“得把垃圾清运出去，还大家一个整洁空间。”按说，这不是女子城管中队分内的事，可她们还是做了：联系来清运车辆，大家拿着铁锹、扫帚一齐动手。胡同清爽了，女队员们却一个个变成了灰头土脸。胡同里一位大爷说：“十年了，这块就没人管，你们这些闺女可真能吃苦啊。”这些事，小区居民和摊贩们都看在眼里。人心都是肉长的，以后做工作，大家就多了一份理解。

俗话说，百人百脾气，难道就没碰上不讲理的？队员们说，如果政策、规定讲了，各种感化的办法都用了，人家还是不听，那就得按规定处理。不过我们一般不罚款，也就是暂扣计量工具或三轮车之类，等到他到城管大队去领，只要认识到了错误，并承诺以后不再犯，就把物品返还给他。高宏说，两年来，女子中队没有罚过一次款，就是暂扣工具的事，也很少。

细微之处见精神。在桃城区建设局副局长兼城管大队队长王振洪看来，“柔性执法”取得的成效，其实最关键的还是它背后的东西发生了变化，是执法的思路、理念发生了变化。

衡水的特点是，小街巷多，以街代市的街道多。如果乱占街道经营，市区的通行情况就很不乐观。而简单取缔又断了许多小商小贩的生活来源。给小商贩创造合适的经营环境，同时让市民有平安的出行环境和便利的购物条件。“柔性执法”正是换位思考，照顾了两者的需求，是城市管理者爱民、亲民的责任心的体现。（记者 盖秋果 陈凤来 /通讯员 赵占木）

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