大连：务实创新 连续五年获评依法行政先进

2013-05-19 09:25:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    在日前召开的全国公安机关执法示范单位座谈会上，辽宁省大连市公安局取得的成绩引起了众多代表的注意：连续5年被大连市政府评为“依法行政先进单位”；甘井子分局、开发区分局、庄河市公安局、交警支队沙河口大队、中山分局青泥洼派出所、大连湾公安边防派出所先后被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。

    大连市公安局所做出的努力正是全国公安机关积极推进执法规范化建设的一个缩影。2008年以来，大连市公安局始终把执法规范化建设作为龙头工程、系统工程、全警工程，通过狠抓执法主体、办案场所、执法制度、执法信息化、执法公开、执法监督等环节，实现“精细执法”、“科技执法”、“阳光执法”，执法水平和执法公信力得到显著提升。

    “培养、创建一批执法示范单位，充分发挥先进典型的示范引领作用，可以带动全国公安机关深入推进执法规范化建设，从而全面提高执法质量、确保执法公正。”公安部法制局相关负责人在接受记者采访时表示。

    1.3万名民警层层过筛，全部取得基本级执法资格

    2011年以来，大连市公安局紧紧抓住执法资格考试工作的契机，组织全市民警参加了人民警察基本级执法资格考试，层层过筛，对于考试不合格的民警不仅没有执法资格，还要调离执法岗位进行学习培训。截至目前，全市1.3万余名民警已经全部通过考试，取得基本级执法资格。

    提升民警执法素质，让民警学好法、用好法，使民警执法不“出轨”，这是大连市公安局近几年开展执法规范化建设的重要举措。

    2012年，大连市公安局进一步深化民警学法奖励机制，将执法绩效与干部提拔任用、年度考核挂钩，并提出凡通过国家司法考试的民警，均予以相应的物质和精神奖励，鼓励民警积极参与各类法律考试和学习培训。

    今年，大连市公安局连续15次组织民警开展“法庭旁听庭审”活动。通过“规范执法实战训练”、“法庭旁听庭审”、“法制大讲堂”、“网上办案专题培训”等一系列执法培训活动，民警执法素质得到明显提升，取得良好效果。

    网上办案归口审核，复议案件同比下降19%

    “实行了案件‘网上归口审核’后，办案的各个环节都在法制部门的‘监督’下进行，这降低了办案的差错率。”大连市公安局甘井子分局法制大队民警王亮告诉记者。

    2012年起，大连市公安局将网上办案归口审核工作纳入执法规范化建设专项考核，实行“一票否决”，对未落实归口审核的单位，执法考评一律评定为不达标。全市各类案件的审核工作由手工审核全部转为网上流转。大连市公安局专门下发文件，从机制上彻底改变了原有的法制部门派驻警种审核模式，在市公安局层面真正实现了案件归口法制审核，与检法衔接归口法制，案件管辖有争议指定归口法制，人大、政法委、政府执法监督工作归口法制的“四个归口”。

    “民警办案如果不符合程序就寸步难移，工作不符合标准也能及时发现。”大连市公安局法制支队支队长卢纪军认为，网上办案流转归口审核，规范了民警的执法程序，堵塞了执法的漏洞。

    与上一年度相比，2012年全市公安行政复议案件受理数下降19%，维持率提升7%；行政诉讼案件新发生数下降16%，维持率提升8%；群众信访投诉数量下降14.6%。

    信息化手段打造全程可视化执法管理

    2011年以来，行政败诉和国家赔偿案件为零，重大执法事故为零，重大执法过错为零，涉法信访事项连年同比下降均在10个百分点以上。大连市公安局甘井子分局交出的这份答卷令人眼前一亮。

    通过信息化手段助推执法规范化建设，这是甘井子分局取得好成绩的“诀窍”。

    2010年，甘井子分局自主研发了“网上学练考”和“执法档案”管理系统，搭建起网络化远程教学平台；在21个派出所安装了视频监控探头303个，实现了对各执法场所的实时监控；为全局所有巡逻警车安装3G无线车载视频传输系统，民警随身携带现场执法监督记录仪，实现从接警、出警到处警整个执法活动的全程可视。

    “执法培训网络化、执法监督可视化、执法管理动态化、执法服务透明化”，大连市公安局通过信息化应用触角向规范执法领域延伸，向执法办案环节渗透，执法规范化建设更加深入。

    涉案财物管理中心解决公安执法难题

    专门成立涉案财物管理中心，对涉案财物进行统一保管，大连市公安局开发区分局从健全机制入手，建立了统一、规范的涉案财物管理中心，有效解决了涉案财物管理这一困扰公安执法的难题。

    开发区分局自主研发了 “涉案财物管理信息系统”，要求各办案单位在依法扣押、调取、收缴、抽样取证物品、款项、有价证券、权属证明及其它与违法犯罪事实有关财物的24小时内移交涉案财物管理中心统一保管，并在拍照后以电子图片的形式通过局域网传至系统，按照案件编号、案件类型、案件性质、扣押单位、扣押时间、扣押人等14个分项分别录入系统。系统设置了智能识别和自动统计功能，不按规定要求标准录入的，系统不予识别、存储；录入的涉案扣押物品，系统将自动进行统计、查询，实现扣押物品情况一目了然。

    截至今年3月份，经中心保管的7万余件物品、370余台车辆、290余万人民币无一丢失、缺损。

    28项便民新举措实现“阳光执法”

    2012年以来，大连市公安局进一步优化规范执法效果，围绕“阳光办案、阳光执勤、阳光管理、阳光服务”等4项“阳光执法”内容，及时向社会各界和人民群众推出了28项便民新举措。

    “以前想要和公安驾管处预约考试时间只能到驾校跑一趟，费时又费力。现在好了，只要在网上输入考生信息和考生人数就可以顺利约考了。”大连市一驾校校长高兴地向记者介绍，去年8月，大连市公安局交警支队推出了一项规范执法新措施，实现了驾校网上约考，受到了社会群众的普遍欢迎。

    通过“网上公安机关”等载体，向社会公开公安机关办案依据、权限和行政权力项目；开通省内跨户籍地办理因私出入境证件网上申请渠道；提供案件办理进度和110报警立案、办案信息查询服务等等，这些措施的制定，受到社会群众的一致好评，既为群众带来了极大便利，又有效地促进了警民关系和谐，在提升公安机关执法公信力的同时，也彰显了执法规范化建设的社会效果。

    （记者 郭坤泽）

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