浙江：为重点工程筑牢廉洁“防火墙”

    5月1日，开通五周年的杭州湾跨海大桥上车水马龙，繁忙依旧。这座世界第三大跨海大桥在创造世界桥梁史上建设奇迹的同时，也曾创造了另一个记录:从开工到开通没有发生一起职务犯罪案件，160余亿的总投资安全高效。曾兼任大桥工程总指挥的宁波市委副书记王勇至今仍不无自豪地说:“这是浙江省三级检察机关与我们共同打造的廉洁工程。”

    这也是近十年来浙江检察机关与有关部门联合开展重点工程预防职务犯罪工作的一个缩影。

    2003年至2007年，浙江省全面实施“五大百亿”工程，即“百亿基础设施建设工程”、“百亿信息化建设工程”、“百亿科教文卫体建设工程”、“百亿生态环境建设工程”、“百亿帮扶致富建设工程”，累计完成投资4281亿元，占同期该省重点工程投资的90%。

    浙江省检察院经过调研，及时与该省监察厅、发改委联合建立职务犯罪预防工作机制，共同构建起“五大百亿”工程的惩防腐败机制，并探索建立了重点工程警示教育、行贿犯罪档案查询、建设市场不良行为记录和公示办法等一系列行之有效的预防措施，不少经验做法还被推广到全国。

    在检察机关与有关部门的密切配合和共同努力下，“五大百亿”工程建设领域的职务犯罪得到了有效遏制，5年内仅有8人涉嫌职务犯罪，占同期浙江省工程建设领域职务犯罪的1.4%。以杭州湾跨海大桥为代表的一批“五大百亿”工程建设项目，没有发现职务犯罪案件，也没有接到有关职务违纪违法的举报。

    “检察机关与有关部门开展的‘五大百亿’工程预防职务犯罪，使‘五大百亿’建设项目基本上实现了预防职务犯罪的工作目标。同时，全省检察机关围绕‘五大百亿’工程，在整合部门职能，综合运用法律、纪律、政策及行政管理等手段预防职务犯罪方面，为构建浙江特色的惩防腐败体系提供了新鲜经验。”2007年，时任浙江省委书记赵洪祝高度评价“五大百亿”工程预防工作。

    2008年，浙江省又推出了“三个千亿”工程，在五年内全面实施千亿元基础网络工程、千亿元惠民安康工程、千亿元产业提升工程，共180个项目，总投资达6460亿元。

    借鉴“五大百亿”工程预防的成功经验，浙江省检察院与该省发改委、监察厅、审计厅联合出台工作意见，建立工程建设预防职务犯罪工作领导小组。通过建立预防工作网络机制、预防职务违法违纪责任机制、工程建设项目信息共享机制和工程建设项目督察考核机制等凝聚预防合力，为“三个千亿”工程预防工作提供机制保障。

    在“三个千亿”工程预防实践中，浙江创新预防督导工作机制，有力地推动了各预防主体的预防工作。据统计，截至去年底，“三个千亿”工程收官，浙江检察机关已牵头对“三个千亿”工程中的29个百亿元项目进行专项预防督导，效果明显。

    “预防督导很有力，预防效果看得见，不仅有效遏止了职务违法违纪，而且还规范了制度，节约了资金。港方经理从最初对预防的担心到最后表示要在同类的合资项目中推广萧山机场二期预防经验，就是一个明证。”作为“三个千亿”工程预防督导的首个受益项目，萧山国际机场公司负责人如是说。

    今后五年，浙江将推出“四大万亿”工程，总投资高达10万亿。工程未开工，预防已先行。今年初，浙江省检察院在总结“五大百亿”和“三个千亿”工程预防做法的基础上，又提出了规范工程建设项目预防职务犯罪工作程序，依法履行检察机关预防工作的监督指导职责，综合运用预防措施和方法，减少和遏制工程建设领域职务犯罪案件的发生，再创“廉洁工程”，更好地服务经济建设。

    “近十年的重点工程预防实践表明，在工程建设领域开展职务犯罪预防工作实质就是维护和发展先进的生产力，因此，预防也是生产力，管好干部，也就是最大限度的发挥了生产力中最活跃的因素——人的积极性。干部队伍的安全，是工程质量安全的基础，是工程资金安全的关键。”4月初刚卸任预防处长的浙江省检察院副巡视员修杭生深有感触地说。（范跃红）