编者按：
今年防灾减灾日的主题是“识别灾害风险，掌握减灾技能”。专家聚焦如何认识气象灾害及存在的风险，直面各种灾害并提高减灾的技能；记者亲历汶川和芦山地震，讲述自身防灾减灾意识、能力上的变化；有多年救灾经验的相关人员反思减灾行动的得失，呼吁广泛的社会参与。
辨识·防范·控险
气象：识灾害 防风险 懂应对
国家气象中心气象服务室主任 薛建军
说到防灾减灾，首先跟大家谈谈什么是气象灾害。气象灾害是指因为气象因素造成人员死亡、财产损失，影响经济社会稳定发展和公众正常生产生活的情况。气象灾害的影响领域非常广，以暴雨为例，通过淹没、冲毁等方式可能造成的灾害影响包括人员伤亡、房屋倒塌、公路中断、铁路中断、航班延误、市内交通阻断、输电线路中断、通信线路中断、水利设施损失、农作物损失、牲畜损失、厂矿停产、学校停课、文体活动取消等。
气象灾害“面目”不一，类型不同，通过总结，我梳理出了四种特点。一种是日积月累——干旱、高温等长效型，由于不利气象因素持续较长一段时间不断累积而造成，灾害程度重。比如2011年夏天，重庆大部地区35℃以上高温日数有35天至50天，导致多起森林火灾发生，主城区部分地区市政供水紧张，全市上万所中小学和幼儿园两度推迟开学时间。而2009年6月3日，河南省受强对流天气袭击，19个市、县出现17米/秒以上短时大风，最大阵风风力达11级，共造成5100间房屋倒塌、24人死亡。这就是我想跟大家说的第二种气象灾害的特点：猝不及防——风雹、雷击等突发型，它是由于不利气象因素短时间内突然剧烈发生造成的，局地灾情较重。
另外两种是什么？齐头并进——台风、寒潮等组合型，由多种不利气象因素共同作用造成，影响范围广。比如2012年第15号台风“布拉万”北上影响东北地区，受暴雨和大风共同作用，辽宁、吉林、黑龙江出现大面积农作物倒伏、农田积水，直接经济损失超过100亿元。还有祸不单行——山洪、滑坡等连锁型，它是由于气象因素诱发其他类型次生、衍生灾害造成的，往往通过连锁反应形成灾害链。2010年8月7日夜间甘肃舟曲县城东北部山区突发局地暴雨，形成山洪、泥石流，冲进县城，把由北向南5km长、500m宽的区域夷为平地，居民住房大量损毁；泥石流进一步截断白龙江河道形成堰塞湖，致使县城大片区域长时间被水淹没。此次灾害还造成1500多人遇难。
知“气象灾害”只是其一，知“气象灾害风险”也同样有必要。气象灾害风险指遭受气象灾害损失的可能性。由于风险的本质具有不确定性，气象灾害风险并不是必然存在的状态，防灾减灾措施的得当采取往往可以降低或消除损失的可能性。例如台风容易导致渔船倾覆，造成人员伤亡的风险很大，但近年来沿海地区基于气象预警提前采取渔船回港、渔民上岸等措施，确保了渔民的生命安全。
积微方成著——气象因子是风险源，是主因，即致灾因子，可以通过其强度、影响范围、持续时间等来判断危险性，只有当气象因子达到一定的强度后才可能致灾。以暴雨导致的城市内涝为例，降雨本身可以净化空气、降低暑热、增加水资源，是有利的；只有当降雨强度超过城市排涝能力后才可能致灾。
绳在细处断——生命、财产是风险承担者，是受灾对象，即承载体，可以通过其数量或价值、承灾能力判断其易损性。城市由于人口、财产密集，经济社会活动频繁，同样强度的气象灾害造成损失的绝对值远远大于农村，已成为气象防灾减灾的重点区域。以2008年初我国南方出现的低温雨雪冰冻灾害为例，虽然广州受雨雪冰冻天气直接影响不大，但当时正值春运期间，京广铁路、京珠高速公路的一度中断，白云机场多个航班的延误或取消，导致大量旅客滞留在广州，其中，广州火车站广场及周边地区滞留旅客最多时达40多万人，引发严重的社会公共安全危机。
水往低处流——地形、地貌等是灾害发生地环境，即孕灾环境，应针对不同灾害具体判断其脆弱性。同样是50毫米的暴雨，在华南地区基本无影响，而在西北地区却可能造成重大灾害，就是由于两地地质构造、植被等环境的巨大差别造成的。若孕灾环境相对固定，也可能会因为地震等自然因素和人类活动而发生改变，例如芦山大地震便使附近山体受到破坏，地质灾害隐患点明显增加。
若懂一些“气象灾害风险管理”方面的知识，则能减轻气象灾害造成的损失和社会影响。具体说来，可采取风险降低、避让、转移等措施。比如，农村学校选址时避开山洪沟、地质灾害隐患点以及雷击频发区域，就是在“降低”风险；而2012年国土、气象等部门联合开展地质灾害气象预报预警，成功预报并避让3532起地质灾害，避免人员伤亡39964人，避免经济财产损失8.1亿元，便是“避让”风险；台风来临时，浙江等地针对农村住房、种植业、捕捞业开展的政策性保险，则是“转移”风险的体现。
探寻·直面·改观
探索自然 防御灾害
北京城市气象研究所所长 梁旭东
我们经常受到自然灾害的威胁，而灾害程度取决于致灾因子的危险性和承灾体的脆弱性。致灾因子和承灾体却都因为人类活动而在不断变化，同时，灾害风险又随着人类认识程度的加深和防控措施的改进而被不断减小。人类发展的历史是一部不断探索自然的历史，随着对自然认识的不断深入及在自然界中活动涉及面的不断拓宽，摆在人类面前的未知领域会更多，面临的风险和灾害也将更多。人类探索自然的历史也是不断面临灾害、抵御灾害的历史。
在面临人类还不能完全掌握规律的灾害如地震、火山喷发时，我们能做的是尽量提高防御能力，尽量远离潜在的灾源。而大量的灾害却是伴随人类活动而发生的。尽管不能称之为“灾难”，但2001年12月7日北京的塞车事件应该是一个标志性的事件，一场全市平均仅1毫米至2毫米的降雪使北京的道路交通陷入瘫痪，各条道路上的机动车被堵在路上，一直持续到次日凌晨。暂不分析造成这次大塞车的具体主观及客观原因，不可否认的是，出现这样的事件，是社会发展中城市建设推进、车辆不断增多、高架立交桥不断涌现而导致了风险的潜伏。人类的探索和发展往往伴随着新的风险。2011年3月日本发生地震，随后引起的核辐射扩散的危险至今依然没有完全消除。1986年4月26日，由于设计缺陷和操作员的失误，导致前苏联乌克兰共和国切尔诺贝利核电站爆炸并产生了核泄漏，其影响至今依然无法估计。人类创造的核电工程使人类发掘了巨大的能量源泉，但是“冒出”了新的致灾因子。人类在不断探索与创造中认识和改造了生存环境，又同时面临着新的灾害风险。
虽然面临新的灾害风险，人类却从来没有因此停止探索的脚步，相反，这进一步促使人们提高了灾害风险意识，加强了灾害防御能力。1985年夏天，“长江漂流第一人” 尧茂书消失在激流之中；1996年6月，计划走遍960万平方公里国土和56个民族主要聚居地的余纯顺倒在沙漠中。这些探索者用他们的壮举振奋了民族精神，并激发了更多的志士完成更伟大的探索。同时，人们通过加强对灾害风险的认识和防御能力的提升，不断地降低灾害风险。2001年“12·7”大塞车后，北京开始关注建立综合的交通运输体系，关注拥堵问题的综合治理，改进播撒融雪剂的方案；气象部门在冬季降水预报中更加关注路面温度。切尔诺贝利核电站爆炸和日本福岛核泄漏都促使人们发展更安全的核电站。正是这种探索精神，推动了人类社会的不断进步；也正是因为不断探索，人们面临更多的灾害风险。
因此，认识自然灾害风险并采取必要的防御措施是社会发展、日常生活所必需的。近年来，在北京发生多起因“降雪围困”而导致户外运动人员伤亡的事件，这类原可避免的事件也时刻提醒人们，对灾害风险的认识、提前的防御准备及对灾害防御经验的学习都是非常重要的。
正是有了不断伴随人类的灾害风险，人类才在进步。加强对灾害风险的认识，提高防御能力变得尤为重要。
气象灾害是自然灾害中最普遍、比例最大的一类灾害。气象工作者为探索地球系统的奥秘、普及气象灾害防御知识、提高减灾避灾能力而前赴后继，涌现出了如雷雨顺、周儒锵、陈金水这样的模范。成千上万的气象工作者正专注于探索大气运动的规律，认识气象灾害风险。更重要的是，他们正在为灾害的防御提供更准确的信息而坚守、奉献。
人类因为探索而进步，因减灾而安全。
重温·反思·呼吁
减灾需要广泛的社会行动
北京师范大学公益研究院院长 王振耀
四川芦山大地震，又一次对整个社会做出提醒：综合减灾，刻不容缓！我们的社会还需要广泛的社会减灾行动。
减灾首先备灾。有备无患，谈起来容易，做起来是相当困难的，关键是怎么准备。我自身经历的一个救灾案例就带给我特别的体会：
那是2003年秋天的渭河流域，在8月27日以后，渭南遭受了百年不遇的洪涝灾害，741个行政村受灾，108万亩庄稼被淹，19万间房屋倒塌，沿河29万群众被迫扶老携幼、泪别家园，洪灾造成直接经济损失22.8亿元。当时，渭河一改往昔的面目，滔滔洪水一夜间将防洪大堤撕开5个口子，河水倒灌进入渭河与华山的夹槽地带。应该说，如果没有充分的备灾行动，这场灾害必然造成一定的人员伤亡。
但是，十分凑巧的是，当时民政部与陕西省相关部门恰好要在渭南这个地方举行救灾应急演练，其中一个重要的内容，就是洪水发生后如何逃生。为了准备这场演练，民政部救灾救济司与陕西省民政厅、渭南市政府反复商量演练的方案并进行了充分的准备，同时也对相关村庄的村民进行了基本培训，撤退路线皆有路标。但万万没有想到，准备充分的演练变成了实战，洪水真的到来了。于是，原定的外地演练观摩人员不再出席，但参加演练的所有工作人员整建制地展开了救灾行动。预定“参加演练”的行程，直接成了“参与救灾”的过程。
这样的巧合是相当偶然的。但正是由于各项准备得当，尽管灾害较重，结果并没有一个人伤亡，应该说是一次相当成功的救灾。从这个案例可以看出，应对灾害的过程中，有准备很重要性。
我在民政部救灾救济司工作并兼任国家减灾委员会办公室常务副主任时，中国地震专家耿庆国先生曾向我推荐过唐山大地震中的一个成功案例：
1976年7月中旬，河北省青龙县地震办公室的王春青同志参加了国家地震局在唐山召开的京津唐渤张地区群测群防经验交流会，在会上了解到当时京津唐渤张地区存在一些比较突出的异常现象。他于7月21日会议结束后立即回到县里，向县委做了汇报。当时的县委书记认为，应该根据有关文件，“要立足于有震，提高警惕，防备六级以上地震的突然袭击”；并且立即决定，坚决贯彻我国地震工作方针，以预防为主，有备无患。
当年7月24日，县委书记召开电话会议，对以上内容进行传达、部署。当时青龙县正在召开关于农业方面的会议，参加会议的区委书记和工作队队长决定于7月25日每个公社派回一名书记、一名工作队负责人，具体抓好防震抗震工作；7月25日，青龙县各公社、县直各单位都召开了紧急会议，公社干部包大队，大队干部包生产队，连夜向群众传达、贯彻，部署防震抗震工作。多数公社广播站连续广播震情和地震知识，基本上达到了家喻户晓、人人皆知的效果。另外，针对青龙县的重点工程、仓库、重要设施，责成专人进行检查。县委书记、副书记还深入到八一水库检查，作具体部署。有的公社还集中基干民兵几百人巡逻值班。群众晚上不关门，不关窗户，以便有震情时能迅速离开房屋。
公众有没有思想准备大不一样。唐山大地震于7月28日发生时，距离唐山115公里的青龙县损坏房屋18万多间，其中，倒塌7300多间。但由于早做准备，青龙县直接死于地震灾害的只有1人。唐山大地震发生后，第一支赶赴迁安救灾的医疗队，就是河北省青龙县派出的医疗队！后来，青龙县被联合国有关机构列为“科学研究与行政管理相结合取得成效”的典型。
这个案例，应该说也有某种程度的巧合。因为恰恰在青龙县准备三天后，就发生了特大地震。而在汶川特大地震中，曾经出现了5月19日要再次发生7级左右地震的预报，导致成都、重庆、西安等大城市上亿人晚上露宿在外备灾，结果地震并没有发生。
其实，如果没有准备，不管是地震还是其他自然灾害，都会产生较大的损害。仅以2012年北京市的“7·21”水灾为例，全市平均降雨量170毫米，城区平均降雨量215毫米，为新中国成立以来最大的一次降雨过程；而在房山、平谷和顺义，平均雨量均在200毫米以上，降雨量在100毫米以上的面积占北京市总面积的86%以上；强降雨一直持续近16小时。据统计，当时北京市主要积水道路有63处，积水30公分以上路段30处；路面塌方31处；3处在建地铁基坑进水，轨道7号线明挖基坑有雨水流入；5条运行地铁线路的12个站口因漏雨或进水临时被封闭，机场线东直门至T3航站楼段停运；25条10千伏架空线路发生永久性故障；降雨造成京原等铁路线路临时停运8条；灾害导致70多个人遇难，造成了巨大的社会损失。
北京为什么会出现这样的灾难？除了不可抗拒的灾害因素之外，就部分遇难者而言，还是缺乏减灾知识。而许多问题的发生也表明，整个城市减灾体制建设还需全面加强。北京的备灾体系建设其实是全国城市减灾备灾水平的一个反映，无论基础设施建设还是灾害管理，我们都有着多方面的差距。当我们比较不同类型的救灾案例时，确实应该看到完善减灾体制的重要性。
香港负责减灾的有关行政人员曾经问过我一个问题：“在香港，一旦气象部门挂出不同等级的预报，各个系统会自动做出反应，比如机关自动放假、学校停课、公共交通停运等。在大陆，为什么没有这样的自动规定呢？比如，北京的气象预报发出橙色预警后，到底各个机构如何行动？”坦率地说，类似的规定到现在还相当缺乏。我们现在不仅仅需要提高个人的减灾意识、灾害管理能力，更需要的是集体的行动。为什么渭河洪涝灾害和青龙县地震灾害都没有出现重大的人员伤亡？关键是地区的整体行动。
我们的减灾工作，即便是城市减灾，也还不容乐观。在各个大城市，有哪一个政府针对家庭中必备的“减灾应急必备物品”及其“放置的地方”进行了规定呢？看一看日本，我们的减灾行动并没有入户。为了我们每个家庭的安全，也为了每个城市的安全，是需要反思整个社会的减灾行动并进行调整的时候了。
亲历·触怀·比对
从汶川到芦山的嬗变
中国气象报记者 姜永育
2008年的汶川特大地震和刚刚过去的芦山大地震，我都“幸运”地经历了。有人问我，再次经历大地震，你有何感受？我认真总结了一下，觉得两次地震的确有不一样的地方，从汶川特大地震到到芦山大地震，应该说是一种嬗变，包括我在内的四川人，都在经历灾难的同时增强了防灾意识和面对突发灾害时的应变能力。
归纳起来，这种嬗变主要表现在以下几个方面。
嬗变之一：“感”震意识增强。2008年5月12日，汶川特大地震发生时，我正在家中的电脑前写作，当楼房摇晃、四周传来“轰轰”响声时，我根本没意识到那是地震。当时，我住的附近有一幢楼正在维修，我第一时间想到可能是那幢楼房倒塌、气浪冲击引起了我所住的楼房震动。后来摇晃加剧、响声更大时，我又想到是不是外面有人在放炮……直到半分钟后，才突然意识到发生了地震。而2013年4月20日，芦山大地震突然发生，楼房猛烈摇晃、四周传来各种响声时，我第一时间便意识到：地震又发生了。与汶川大地震相比，这次的反应速度估计还不到10秒，比上次快了几倍。
嬗变之二：避险能力提升。在汶川特大地震发生时，面对随时都有可能倒塌的楼房，我当时在家中惊慌失措，先是冲到门口，觉得不妥，又赶紧回到屋内，但屋内四处都在抖动，于是又赶紧冲了出去，并不顾剧烈摇晃一气儿冲到了楼下……事后回想，地震发生时，从三楼以上跑到楼下是十分危险的行为，因为随时都有可能被四周垮塌掉落的东西砸中。在芦山大地震中，当我意识到地震突袭后，虽然内心感到十分恐惧，但表现还算镇定，因为已看过许多关于防震避险的书，知道此时不能跑动，得赶紧找个相对安全的地方把自己“藏”起来。环顾四周，我跑到一个自认为比较安全的墙角，蹲下身子，双手抱头……直到第一波最强烈的震动过去后，我才赶紧从屋里冲了出去。
嬗变之三：应对突发灾难的能力有所提高。两次地震发生时，我都在雅安市气象局大院内，见证了该局领导和同事应对灾难的全过程。应该说，在汶川特大地震中，雅安市气象局领导的反应速度也很快，当天下午，便派人紧急采购了矿泉水、面包等物品；当天晚上，所有的职工家属都被安置到防震性能较好的办公大楼内休息，气象保障服务也在震后很快恢复了。不过，面对此次芦山大地震，雅安市气象局的反应速度明显更快，地震发生后不到两小时，在有序的指挥和部署下，业务服务工作便得到了全面恢复，局里的气象应急车也紧急向震中芦山进发了。而在震中芦山，县气象局在省、市气象工作组的帮助下，工作、生活秩序也很快得到了恢复。我印象最深的一件事，是在震后第二天，芦山县气象局职工、家属便吃上了热米饭，而当时芦山县城还处于停电、停水、停气的状态。当然，与汶川特大地震相比，芦山大地震造成的损毁程度和破坏范围要小得多，而且震中芦山县距离物资供应地——雅安市的距离更近，物质输送更便捷，但芦山气象职工家属在很短时间内便恢复了工作和生活秩序，可以说汶川特大地震的应急处置经验也发挥了重要作用。
嬗变之四：救援行动更理性、更科学。两次地震，我都在交通恢复后第一时间便赶往震中，亲眼见证了灾区的救援行动。2008年5月15日，我随四川省气象局组织的救援小组赶赴震中汶川，在从汶川返回的途中，有几名志愿者要搭车，最终，我们的车只装载了他们中的两个人。据这两名志愿者说，地震后，他们凭借一腔热血和激情，租车装载药品向震中进发，由于车辆性能较差，车在理县便抛锚了，之后，他们在灾区四处流浪，历经了很多危险，有时甚至面临生命危险。而此次的芦山大地震，参与救援的志愿者都比较理性，那种盲目自发进入灾区参与救援的行为大大减少了。地震发生当天，芦山县城虽然显得有些混乱，但人们的表情看上去相对比较平静，受灾群众排队领取矿泉水、方便面，经过统一组织的志愿者则在一旁默默忙碌着……