构建边防检查勤务诚信管理体系是当务之急

■求是探索

    随着口岸经济的快速发展，边防检查执勤范围随之扩大，所担负的任务更加繁重，一线警力不足的矛盾凸显。因此，施行港口风险评估、诚信管理等新型管理模式已成为了口岸边防检查机关创新管理方法、提升工作水平的当务之急、必由之路。笔者借鉴国内外先进的管理手段，结合我国口岸实际，对构建边防检查勤务诚信管理体系谈几点体会。

边防检查勤务诚信管理体系的内涵和意义

边防检查勤务诚信管理体系可以定义为一种以“诚信”为核心价值规范、以诚信评级为管理手段、以法律法规为诚信保障的现代管理模式。边防检查勤务诚信管理体系作为社会信用管理体系的一部分，应紧紧围绕出入境边防检查行政管理与服务的需要，充分考虑口岸各相关单位、个人的利益诉求，按照充分调研、精心规划、科学设计、全面构建和逐步落实的行动路线，建立起一种维护、规范、实现边防检查行政主体与相对人之间诚信关系和诚信准则的长效治本管理机制。建立边防检查勤务诚信管理体系是建设和谐社会的必然要求，是建设服务型边防检查的必由之路，是引领社会诚信的责任和义务的要求与体现，也是提高边防检查服务水平的内在要求。

边防检查勤务诚信管理体系建设的探索和现状

边防检查机关作为和谐社会的建设者和保障者，在管理方法和服务方式上，已经按照诚信管理的理念形成了一些新型管理方法，并在服务口岸经济社会发展方面作出了努力。比如，以评估航行船舶、口岸企业、船舶代理三方的风险等级为依据构建勤务诚信管理机制，以信用担保为核心实行登轮证件的签发与管理，以网络信息申报为基础运行梅沙系统和海港综合勤务管理系统（DMS系统）。

但是，从整体上看，边防检查勤务诚信管理工作离 “方位全覆盖、过程全落实”的制度建设目标还是有一些距离的。勤务诚信评级体系尚未科学化、系统化、制度化，勤务诚信管理工作具有局部性、分散性特点，整体效果不佳。分工合作和内外协调机制不健全，措施整合与实施存在困难。另外，边防检查勤务诚信管理工作中最大的问题就是缺乏法制支撑。

边防检查勤务诚信管理体系的发展方向和建设路径

一要统一思想认识，明确发展方向。边防检查机关作为行政机关，有责任通过宣传和教育手段，引导队伍自身、相关企事业单位和个人树立诚信行政、诚信经营的理念，让所有利益主体都意识到，诚信者可以享受诸多“守信便利”，而弄虚作假和失信欺诈者不仅要遭受道德谴责，还要付出经济、行政乃至法律代价。诚信管理还要区别于以往单向度的、强制性的行政管理模式，充分考虑各相关利益主体的诉求，把行政主体和相对人的诚信原则放在同一体系内进行考量，最大限度地体现为人民服务的宗旨定位，是一种科学的、民主的新型管理模式。

二要正确接轨定位，加强制度落实。要按照“出入境管理工作必须大幅度提高水平，实现与国际社会接轨”的要求，积极与国际接轨，研究国际上先进的出入境管理制度，定位于创造国际一流的管理模式，从而为“大进大出、快进快出”的口岸大通关做出应有的贡献。要把诚信教育与考核放在边防检查机关队伍建设的重要位置，把诚信状况纳入目标管理考核体系，考核结果定期公布并与个人奖惩和职务升降相关联。完善风险评估、信用评级制度以及边防检查报检行业资格准入制度，以此作为抓手逐步把诚信管理向全方位拓展。还要完善考核评价制度，对行政主体和行政相对人的诚信状况进行动态管理，采取抽查与定期考核、及时评价与全程跟踪等方式进行管理。

三要完善合作机制，内外协调联动。边防检查机关内部各部门要有大局观念，主动配合诚信管理工作的落实，部门之间要设立专门的联系渠道，以实现有效、及时的对接与联通，避免断裂或错位。同时可以由政工部门和业务部门分别牵头负责检查员和管理对象的诚信管理，组建边防检查机关主导的专门化诚信测评机构，从而解决诚信管理的组织保障问题。还要主动与海关、检验检疫、海事等口岸各联检单位建立协调机制，在出入境信息上进行共享和交流，从而高效地服务于口岸经济的发展。加强与服务口岸经济的企业和个人之间的制度化联系，对彼此的诚信管理工作进行定期交流和沟通。设定明晰的目标导向，从而把各利益主体的行为方式纳入到组织化和习惯化的诚信管理过程中。

四要依靠技术支持，搭建信息平台。边防检查机关要通过企业信息登记建立企业信息电子档案，要通过口岸联检单位和相关部门获得企业和个人的诚信信息；要搜集检查员的诚信状况数据，这其中包括船厂企业、联检单位、出入境人员的反馈和单位领导及同事的评价，全方位搜集诚信管理数据。在信息数据搜集的基础上，对企业和个人的信息进行整理、汇总、分析、评估，建立可供全国口岸边防检查管理机关查询的诚信管理电子信息库，搭建统一共享的信息平台。

五要主动内管外监，严格奖惩应用。与诚信评级相配套的是诚信奖惩体系。按照“守法便利”的基本原则，诚信等级越高的企业，边防检查机关对其实施的检查方式越快捷，办事越方便，充分享受应有的诚信回报。反之，对有一定失信风险的企业，要及时、准确地采取预警报告、黄牌警告、警示等措施，严格检查，有的要列入“黑名单”，必要时予以媒体曝光。同时，在与口岸各相关方进行沟通交流的过程中，也要充分重视社会对边防检查勤务诚信建设的评价，为有效调整管理对策提供可靠依据。总之，一定要自觉主动地、大张旗鼓地维护边防检查勤务诚信管理体系，做到赏罚严明、奖惩得力，铸牢诚信建设的价值基础。

（作者为辽宁省公安边防总队大连和尚岛边防检查站副站长 王刚）