预防流动人口犯罪要有的放矢

■研讨专区

    据调查统计，很多城市的流动人口犯罪已占到刑事犯罪案件总数的70%以上。对流动人口进行有效管理并防控其违法犯罪，已成为十分突出的重点工作。笔者认为，要想遏制住流动人口犯罪高发的势头，首先必须对流动人口犯罪的特点加以认真研究，深刻剖析产生这一现象的原因。

当前，流动人口犯罪呈现以下四大特点：一是越来越低龄化。由于一些青少年过早地辍学，过早地踏入社会，又没有一技之长，加上极易受城市生活方式及现代社会消费观念的影响或诱惑，稍有不慎就有可能走上违法犯罪的道路。河北省石家庄市警方打掉的“飞车党”青少年犯罪团伙，22名团伙成员中最大的25岁，最小的才17岁。中国青少年犯罪研究会的统计资料也显示，近年来，青少年犯罪总数已占到全国刑事犯罪案件总数的70%以上，其中十五六岁少年的犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。二是越来越团伙化。流动人口进入城市务工，从地域和行业来看，一般多聚集在城乡接合部，他们以同乡等地缘关系为依托，以同学、亲戚、亲属为纽带，容易在利益上结成共同体。一旦他们中有一人或数人涉足犯罪或以犯罪为业，就像滚雪球一样，参加人员越来越多。三是越来越专业化。流动人口犯罪的专业化与团伙化如影随形。在一个大的团伙内部，分工明确，盗、运、销一条龙；有的数个团伙，交叉作案，利益和信息共享，形成一个个地下网络后，彼此配合默契，讲究帮规。四是越来越暴力化。流动人口由于受自身条件和文化素质的限制，以及城市生存就业压力的逐渐加大，他们中的一部分人瞄准运输业、娱乐服务业等高利润行业，逐步形成了带有黑恶性质的暴力犯罪集团。例如，前些年打击的以黑龙江省鸡西市人周广龙为首的“东北帮”曾轰动全国，在广州火车站造成了很坏的影响。后来，警方又相继端掉了“四川帮”、“湖南帮”、“河南帮”。

那么，究竟是什么原因造成了流动人口犯罪愈演愈烈，成为城市管理的一大伤痛呢？对于这一问题，可以从以下四个方面加以考量。

第一，从经济发展的角度看，我国多年来城乡发展不平衡，城乡居民收入差距进一步拉大，城市化、城镇化速度不断加快，大量农村剩余劳动力不断涌入城市，再加上城市本身的就业压力也在不断增加，外来流动人口要生存，压力很大，在没有生活来源的情况下，他们很容易走上违法犯罪的道路。

第二，从犯罪心理轨迹看，流动人口虽然是城市的建设者，但职业差异使他们往往难以得到社会的尊重和认可，这不仅加剧了他们与城市人心灵上的距离，而且极易产生报复心理，诱发犯罪。

第三，从文化结构上看，很多外来流动人口学历低，有的甚至是文盲，在城市立足发展难，谋生技能差，法制观念淡漠，有的触犯刑律尚不自知。

第四，从社会管理层面来看，城市管理的功能在某些方面存在缺位，有些地方对城乡接合部人口管理放任自流，有的地方管理职能交叉，都在管又都不管，都想管但又管不好。有的地方忽视对农民工的教育，特别是心理教育，忽略了流动人口的群体需求，有的领域尚缺乏有力的监督，对流动人口的权益保护尚不到位。例如拖欠农民工工资问题，虽然中央三令五申，但到了基层往往落实得不够好。备受媒体关注的“王斌余事件”，虽然以王被处以极刑而告一段落，但其间折射出的诸多问题再次向世人敲响了警钟：外来人口既然已经涌入城市，我们就要用宽广的胸怀让他们融入城市，使他们成为构建和谐社会的一支重要力量。

笔者认为,对于流动人口犯罪应该以预防为主,努力从源头上根治流动人口犯罪。一是树立以人为本的理念。全社会为流动人口融入城市提供生存环境、发展环境和社会环境，努力从思想意识上和实际行动上根除城乡歧视，减少并遏制对流动人口的心理伤害。二是加强立法工作。随着工业化和城市化进程中出现的“二元社会结构”的客观存在，大量的流动人口在城市谋生、生存和创业。而一些管理政策仍然滞后，并严重制约城乡的协调发展。由于他们在社会保障与社会福利方面不能像城市人一样享受养老、失业、社保等待遇，其子女入学也被排斥于国民教育的正规学校之外。因此，有必要在已有的行政法规基础上，协调有关部门制定出一部统一的法律，使流动人口在公共服务、社会保障、社会福利等方面实现均等化。三是公安机关要创新流动人口管理理念和工作模式，要改变过去生硬的执法模式，寓管理于服务之中，在服务中体现管理，从而消除对立和敌视情绪，切实在日常工作中提高对流动人口的管控能力，做到管而不死，活而不乱，和谐有序。

（作者为河南省信阳市公安局民警 许浩）