着力完善立体化社会治安防控体系建设

    牢固树立“警力围着警情转，民警围着群众转”的理念，不断提高防范和打击犯罪的有效性，着力解决群众反映的突出治安问题；进一步加强指挥体系建设，促进指挥准确快速高效；进一步改革警务模式，创新警务流程，健全完善现代警务机制，不断提升治安防范效能。

    ■强警论坛

    党的十八大报告指出：“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”这为公安机关更好地履行职责，进一步加强立体化社会治安防控体系建设指明了方向，明确了目标。群众看公安，首先看平安。平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。以南昌为例，其作为大型活动集中区、动态治安活跃区的特征越来越明显，各种诱发犯罪的不确定因素不断增多，因此，必须不断完善立体化社会治安大防控体系。

    基于这些认识，我们围绕“如何完善治安防控体系，最大限度地挤压违法犯罪空间，提升人民群众的安全感、满意度”这一主题，进行了深入调研和论证，在反复征求意见的基础上，制定出台了相关意见，并按照“边试边行、逐步推开”的原则，从警情研判、科技防控等多个方面进行了初步的探索和尝试，具体实施五大防控战略：

    一是实施立体布防战略。从地上、天上和空中三个方面进行布防。在地上，根据不同时期防控工作的需要，组织巡警、特警、交警、社区民警、治安民警等，采取分层级、分区域、分时段的办法，开展24小时动态巡逻，在大街小巷编织一张巡逻网络，扩大路面布警的覆盖面，提高见警率。在天上，加大警情高发区域视频探头的分布密度，全面整合各种视频资源，进一步消除视频监控盲点。同时，组建一支视频图像监控员队伍，开展24小时日夜滚动巡查，一旦发现警情，迅速调度路面警力进行处置。在空中，利用各种信息系统互联互通、高度共享的优势，对违法犯罪人员的活动轨迹进行动态掌控，采取一点预警、多点响应的方式，及时发现、防范、打击违法犯罪活动。从而，形成天上有天网探头、空中有电子监控、地上有巡逻警力的立体布防格局。

    二是实施信息导防战略。主要依托四种信息开展防控工作。第一种是发案信息。做到24小时监控辖区发案情况，在科学分析刑事发案区域性、时间性特征的基础上，合理调配路面警力，提高“猫鼠”碰撞几率。第二种是视频信息。利用视频监控平台，对视频图像信息进行实时分析、研判，在梳理掌握治安形势特点的基础上，有针对性地采取各项防控措施，维护社会安全。同时，积极拓宽视频系统功能，提高附加值，建成集一键式报警、双向可视对话、语音播报、自助查询服务等多功能于一身的可视语音报警服务系统。第三种是电子信息。有针对性地建立电子信息库，并与公安机关各种信息系统关联配合，对违法犯罪人员的各种活动情况进行严密跟踪，实时掌握其现实表现情况，发现问题自动预警，快速调度警力相机行事。第四种是基础信息。依托“民调评警”机制，组织社区民警在入户访查中加强人、案、物、住等基础信息的源头采集，用准确、实时的各种基础信息支撑、服务治安防范工作。

    三是实施高压设防战略。主要从两个方面强化举措，形成对违法犯罪活动的高压态势，进而震慑违法犯罪分子，确保其不敢为、不能为。一方面，建立完善预警机制。根据日常的发破案情况，对违法犯罪人员的基本情况、作案类别、作案手段、作案工具、侵害对象等信息进行深度分析研判，建立数据库，并与公安信息系统进行实时碰撞、比对，一旦发现预警信息，及时组织警力进行落地查人，该教育的教育，该警告的警告，该打击的打击，切实消除违法犯罪的苗头、隐患。另一方面，建立完善打击侵财犯罪合成作战机制。据统计，抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪发案占刑事发案总数的85%以上，是群众最关注、反映最强烈的案件。因此，在严打大要案件的同时，要把打击的重点放在“两抢一盗”等犯罪上，积极整合公安机关各警种资源，成立合成作战组织指挥体系和专业打击力量，运用各种资源和手段，对系列性、团伙性、跨区域性侵财型案件进行专门研判、重点打击，坚决把群众反映强烈的侵财型犯罪高发势头打下去，把违法犯罪分子的嚣张气焰打下去，把人民群众的安全感、满意度提上来。

    四是实施科技助防战略。主要是把物联网等新型科技用于防控工作，通过在电动车、汽车、电脑、手机、贵重金属、危爆物品等重点物品上安装电子标签，为每件物品编辑“身份”，建立重要物品数据库，同时在一些主要路口、治安卡口、小区出入口配套建设电子标签专用读写设备，实现对物品“身份”、活动轨迹全面掌控，进而实现精确防控。以老百姓反映最强烈的电动车被盗问题为例，南昌市公安机关充分利用物联网中“电子标识”的唯一性特点，给电动车加装“电子标识”，实行身份证式管理，为防范和打击盗窃电动车犯罪奠定了基础，取得了良好效果。

    五是实施群众自防战略。群众是无往不胜的力量源泉。群众自防就是将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来，依靠群众的力量创造性地开展动态巡防工作，努力形成全民巡防的格局。一方面，加强物业保安人员的监管。积极争取党委政府支持，全面整合各单位保卫组织和保安员力量，大力加强巡防保安队伍的正规化建设，建立统一政审、统一培训、统一派驻、统一管理、统一监督机制，逐步探索建立保安员积分管理制度和薪酬待遇等级化制度，拓宽保安员职业发展空间，发挥其在治安防范中的应有作用。另一方面，大力创建平安小区。组织治安积极分子、服务志愿者、居民群众等各种社会力量，开展巡逻值守、看楼护院、邻里守望、防范宣传等群防群治工作，做到“街巷有人巡、楼院有人防、公共场所有人控、重点要害部位有人管”，形成人人参与治安防范的工作格局，不断提升群众的自防能力。

    总的来说，完善立体化社会治安防控体系，是一项顺民意、得民心的安民工程，也是一项庞大的系统工程，涉及面广，科技含量高，在实施和推广过程中必然会遇到许多新问题、新变化和新挑战，不能一蹴而就，需要在不断探索中逐步推进。牢固树立“警力围着警情转，民警围着群众转”的理念，不断提高防范和打击犯罪的有效性，着力解决群众反映的突出治安问题；进一步加强指挥体系建设，促进指挥准确快速高效；进一步改革警务模式，创新警务流程，健全完善现代警务机制，不断提升治安防范效能。力争通过几年的努力，把立体化社会治安防控体系建设好，真正筑起治安防控的铜墙铁壁，为人民群众安居乐业提供坚固的安全屏障。

    （作者为江西省公安厅副厅长、南昌市政府副市长、公安局局长 王国强）