浙江杭州余杭依法引导项目建设规范运行

    征地、拆迁工作可谓是天下第一难事，涉及法律面广、政策性强。如何引导项目建设依法规范运行，防范各种法律风险呢？2009年6月以来，杭州余杭区推行了一套行之有效的办法——项目建设“三图一协议”。

    “三图一协议”，即“征收集体所有土地房屋拆迁流程图”、“城市房屋拆迁流程图”、“违章建筑行政强拆流程图”和“征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书”。这一办法的实质是将涉及征地拆迁、安置工作及拆除违章建筑的相关法律、法规及政策，以流程图等形式加以规范，避免程序、内容等方面法律漏洞的产生。

    先听证再拆迁

    在“征收集体所有土地房屋拆迁流程图”中，余杭区司法局把“听证”这一没有相关法律法规明确要求的程序也纳入其中，从而避免因信息不对称而导致行政强拆的发生。

    余杭崇贤镇的“杭锅”地块在这一区重点项目启动的前一年就进入评估签约，但经多方努力，仍有4户拆迁户尚未签约，项目推进受阻。根据崇贤镇政府行政强制拆迁的申请，余杭区政府依法启动了行政强制拆迁程序，并按照“征收集体所有土地房屋拆迁流程图”，在崇贤镇政府举行了行政强制拆迁听证会。

    听证会上，经过双方当事人的陈述、申辩，被拆迁人对整个拆迁行为的合法性、合理性有了更清楚的认识。会后，针对听证过程中被拆迁人反映的问题，崇贤镇政府也积极开展相关工作，将再次搜集、核实的情况告知被拆迁人，动之以情、晓之以理，打消了他们的疑虑。深入细致的工作最终得到了被拆迁人的理解和认同，及时完成了签约。

    公证服务同步跟进

    为有效维护拆迁人与被拆迁人的合法权益，余杭区在推行“三图一协议”过程中，还将公证机制引入其中。

    仓前镇首批农村居民公寓——仓溢绿苑一期进入分房过程后，为了消除拆迁户对拆迁安置工作的顾虑，杭州市禹航公证处深入现场，4天为95户安置户的298套公寓房办理了公证，确保抽签过程和结果的合法性。

    截至目前，公证机构已为当地的西溪国家湿地公园三期工程、农副产品物流中心以及有关乡镇的建设项目办理土地出让、证据保全、安置房摇号等各类公证500余件, 做到了项目建设公证服务的同步推进。（记者　江南　通讯员　陈霞）