山东：公安环保牵手 联勤联动执法

    ■怎样形成合力？

    □将联合执法情况纳入目标责任考核

    这些具体措施如何落到实处？《意见》强调，各级公安、环保部门要高度重视联勤联动机制实施工作，切实加强组织领导，明确分管领导，落实责任部门和责任。省、市、县公安、环保部门都要成立联勤联动执法工作领导小组，负责研究确定联勤联动执法工作的总体思路、长效机制和实施方案，组织联合执法行动，对环境污染案件查处工作进行联合会商，协调解决工作中遇到的困难和问题。

    在资金保障方面，《意见》指出，各级公安、环保部门要加强联勤联动执法机制建设的资金保障，积极争取将日常办公、情报信息、举报奖励、办案装备、人员培训、宣传教育等工作所需经费列入同级财政预算，确保联勤联动执法机制正常运转。

    同时，要注重提高执法人员的业务素质，通过省、市多层级联合集中培训、相互派员培训等形式，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面培训，切实提升环境污染违法犯罪案件的办理水平。

    在责任考核方面，《意见》强调，要将公安、环保部门共同参与查处环境污染违法犯罪案件、开展联合执法情况等纳入公安、环保系统目标责任考按，争取纳入各级政府生态建设目标责任考核体系，积极推动联勤联动执法机制有效落实。对联勤联动工作中的先进集体和个人，应当进行年度表彰奖励，有效调动执法人员工作积极性。对组织领导不力、查处案件不力的，予以通报批评，并视情况追究责任。

    此外，《意见》要求充分利用电视、报纸、网络等媒体积极宣传公安、环保部门建立联勤联动执法工作机制、联合打击环境污染违法犯罪工作情况。要组织人员深入企业，大力宣传国家相关环境保护法律、法规。提高从业人员环境保护法律、法规知晓率。要注重宣传引导，对于案情复杂、社会关注度高的案件，要积极配合当地党委宣传部门做好信息发布工作，确保社会稳定。

    基层实践

    2010年8月，山东省人民检察院、公安厅、环保厅联合下发《关于办理危害环境犯罪案件座谈会议纪要》，明确提出环境保护行政主管部门发现有违反国家规定，储存、用罐车等工具运输或者向河流、水源等排放或倾倒危险物质行为的，应当依职权调查处理。构成违反治安管理行为，依法给予治安管理处罚的，应主动、及时与公安机关沟通，依据有关规定将案件相关证据材料向公安机关移送。

    山东省各市也积极探索环保、公安“牵手”的新路子。

    淄博市成立了环保公安联动办公室。淄博市公安局直属分局、直属大队与市环保局和各区环保局对应设立了执法联动办公室，由两部门派员在同一办公区域相邻办公室分开办公，平时各自处理本部门业务。如需对同一环保案件进行查处，则在各自执法职责内进行联动执法。按照法律规定，除涉嫌环境污染犯罪由公安机关立案查办、环保部门配合外，部分环境污染违法行为可以由公安机关进行治安管理处罚。

    枣庄市检察院、公安局、环保局3部门联合下发《关于加强协作配合严厉打击污染环境犯罪的实施意见》，规定环保部门对执法活动中发现的涉嫌犯罪案件，依法需要追究刑事责任的，经本部门主要负责人审核批准，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，24小时内将案件移送公安机关，一并移送涉案的调查材料、物品清单等证据材料，并抄送同级人民检察院。

    菏泽市建立了环保、公安联动执法工作机制。环保局、公安局成立环保、公安联动执法工作领导小组，负责研究确定环保、公安联动执法工作的总体思路、长效机制和实施方案，组织环保、公安联合执法行动，对重大环境污染案件的侦办工作进行联合会商，协调解决联动执法工作中遇到的实际困难和问题，并在市环保局设立了联动执法办公室。公安机关与环保行政执法机关每季度至少召开一次联席会议，就环境违法犯罪案件有关情况进行交流、沟通和协调。

    莱芜市环保、公安两部门加大交流沟通，建立了信息通报制度。环保部门每季度向同级成员单位报送一次有关危害环境违法案件查处方面的信息，重大情况及时报送，让成员单位及时掌握了解辖区内的危害环境违法情况，按职责及时掌控和遏制违法行为。（记者 周雁凌 王学鹏）