广西：打造平安新边关

2013-05-09 08:07:21　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    广西壮族自治区靖西县龙邦边防派出所民警深入辖区，向边境少数民族群众宣传法律和政策（张苏勋摄）

    地处南疆的广西壮族自治区拥有1000多公里长的陆地边境线，8个县、市、区的300多个行政村与邻国越南直接接壤。在国境线上，世代生活着壮、汉、瑶、苗等民族的60多万人口。

    长期以来，贫穷一直是边民生活的真实写照，而因为贫穷所带来的一系列社会治安问题，又使得人民群众的安全感始终不高。如何在越穷越乱、越乱越穷的恶性循环中找到突破口？如何在漫长的边境线上构筑起一道安全稳定的屏障？广西人民展开了有效的实践探索。

    群防网络，让又穷又乱的小村庄变得又富又安

    凭祥市友谊镇礼茶村的春天是忙碌的。

    家家户户要么在山脚下的稻田里忙着插秧，要么在山上1万多亩的八角树园里忙碌。春种秋收，这两样东西在礼茶村人均7000多元的年收入里占了半壁江山。

    “现在村民们的日子比以前可好多了。村里每户都建起了二三层的小别墅，中式、法式、欧式各种风格都有。”礼茶村党总支部书记、村委会主任凌振森说，从2007年以来，礼茶村的面貌发生了天翻地覆的变化，“1993年，全村只有一栋砖混结构的房子，绝大部分人都还住在老旧的木屋里。2005年，全村人均年收入不过2500元。村里人就守着几亩稻田、几棵八角树过日子。”

    那时候，和贫穷伴生的，是乱。礼茶村的7个屯中有6个与越南接壤，边境线上通道处处都是。几年前的礼茶村，社会治安问题十分突出，盗窃、吸毒、械斗等案件经常发生，2000多人的村子里，吸毒人数一度超过60人；盗窃最猖狂的时候，仅仅一晚，全村就有23头耕牛被盗。村子里的青壮年没有人敢出去打工，因为留下的老弱妇孺看不住家，“等打工回来，发现家里值钱的东西已经全都没有了。”村民李爱芬说。

    又穷又乱的日子直到2007年才有了转机。这一年，隘口边防派出所将礼茶村作为“爱民固边模范村”创建活动的第一个对象。变化也正是从这时悄然开始的。

    “为了把村里的治安搞好，我们派出所的民警长期驻扎在村里，并且在村党支部里任职。民警每天都要走访群众，查线索、访民生、解纠纷，既帮助村民解决实际困难，也将法制宣传深入到村民心中。”隘口边防派出所所长蒋少海说，驻村民警履行着“四大员”的职责：辖区群众“服务员”、矛盾纠纷“调解员”、村民致富“引导员”、社会治安“安全员”。

    为了打造由点及面的群防网络，派出所还实行了“十户联防”和“路长制”。在辖区的村屯里，每十户划分一个联防单位，选一名户长，负责联防单位的治安防范和信息传达。同时，在边境一线便道上，由村干部和热心群众担任“路长”，实时掌控一线动态。“我们为路长统一配备了3G手机，能够将边境通道信息实时传送到边境综合指挥中心，做到及时反应、快速出击。”蒋少海说。

    “2003年，我个人投入到村民间矛盾调解工作中的时间就有147天。而今年到目前为止，我只花了两个半天时间，调解了两起小矛盾。”凌振森说，治安好了，群众的心气也高了，出门务工、在家务农、再做点边贸生意，“边境线以前是穷、是乱，现在是富、是安。”

    覆盖城区和县城的巡防网络，让群众感受到平安

    在广西，礼茶村的变化不是特例，这几年由乱到治的边境村、边境乡、边境县随处可见。

    广西边境线漫长，交通方便，具备通行条件的通道、便道就有1000多条。受地理环境影响，广西涉毒、涉枪、偷渡、走私等犯罪活动十分突出，一些地区的社会治安形势十分复杂，治理任务艰巨，人民群众的安全感一直全国排名靠后。

    平安的环境是一切发展的前提。在“创建社会和谐稳定模范区”的号召下，加强群防群治工作、依靠群众守边护边、建设军警民联防的平安边境被各级党委政府列入了重点工作计划，形成了“政管面、军管线、警管片、民管点”的管控格局，实现了“一个边民就是一名哨兵，一个家庭就是一个哨所，一个村庄就是一支部队”的既定目标，构筑起一条全民动员、稳边固边的平安边境线。

    东兴市江平镇尾村是全国最大的京族聚居地，村民依靠边贸、捕捞、养殖、旅游服务等行业早早地发家致富。但富裕并不当然带来平安。从2006年开始担任江平边防派出所尾警务室警长的黎屹松回忆说：“当时的尾治安特别乱，打架斗殴、抢劫盗窃、黄赌毒等案件很多，基本上每天晚上的警情都在5个以上。虽然是4A级旅游景区，但游客晚上都不敢出门。”

    为了扭转治安混乱的状况，黎屹松想了很多办法。他主动加强与女子民兵队、村治保会的联系，组建了一支40人的军警民巡防队。“村里治安的改善，巡防队功不可没。很多犯罪嫌疑人都是在巡防队与民警的合捕下抓获的。”尾村党支部书记苏明芳说。从2007年以来，尾警务室破获各类刑事案件160多起、治安案件500多起，其中不乏跨国盗窃、抢劫等重点案件。在这些案件中，巡防队在发现苗头线索、重点治安管控、辅助围捕搜索等方面都发挥了很大的作用。

    如今的巡防队已经成为村民心中的守护神。队员黄远东在几十里外的白龙码头做边贸生意，每次巡防队排班轮到他巡逻，他都要自己花钱打的回来参加，从不缺席，“巡防队保护着村民的安全，能够承担这份责任，我很光荣。”

    在广西，街面巡逻、城乡社区、单位和行业场所、视频技术、虚拟社会、群体性事件、沿边沿海防控以及区域警务协作等8张网构成了有效的社会防控体系。全区共建立群防群治组织1.73万个13万人，巡防网络基本覆盖城区和县城，正在向乡镇延伸。

    2012年，广西人民群众安全感同比提高3.69%，人民群众切实感受到了平安建设的实际成效。

    兴边富民，外出打工的边民纷纷回流，为国守边

    民不富不安，边不兴不定，治安乱的根子在于穷。如果不改善边境线上的生产生活条件，为边民提供发家致富的途径，即使投入再多的警力、吸收再多的巡防队员也无法拥有一条稳固的边境线。

    从2000年开始，伴随国家西部大开发战略的实施，广西启动了“兴边富民”行动。启动3轮边境基础设施建设大会战，“整村推进”扶贫开发，解决边境地区产业发展、群众生活等问题，把更多的资金投向民生领域……一系列卓有成效的措施将昔日的穷山恶水变成了今日的发展高地，8个边境县（市、区）的地区生产总值从2000年的9.12亿元，增加到2010年的380.32亿元，增长了41倍；财政收入从6.14亿元，增加到42.24亿元，增长了7倍。过去迫不及待要外出打工的边民如今纷纷回流，在过好自己小日子的同时也在为国守边。

    靖西县龙邦镇其龙村，一个大山深处的小村庄。龙邦边防派出所的驻村警官黄建锋说，以前村里没有集市，为了一包烟、几斤猪肉就要走20里山路跑到镇上去；村里的农产品找不到市场，大山里的木材、中草药等资源也无人问津；虽然与越南只有一山之隔，但边境贸易额为零，2005年时村民人均年收入才刚刚过千。

    其龙村的落后让边防官兵十分震惊。2007年，广西边防总队投资18万元，为村里建起了爱民市场。2008年又投入10万元进行了扩建。如今的爱民市场，面积达600平方米，雨棚、摊位等设施一应俱全。昔日无人问津的小村庄从此热闹起来。周围村的人来了、镇上的商人来了、越南人也带着农副产品赶过来了。在每个赶圩日，来来往往的群众多达1000多人，旺季时每天的交易额都在12万元以上，淡季时也有4万余元。

    45岁的农正科原来在外地打工，去年返乡后看到市场红火的景象，就决定留下来做点小生意，“平时搞点种养，赶圩时找找市场，在家门口做生意，不用那么辛苦还能照顾家人，一举两得。”2012年，其龙村集体收入超过500万元，人均年收入也突破了5000元。

    兴边富民行动带动了边境地区发展，促进了边民增收，边境地区的生产生活条件明显改善，边境面貌焕然一新。

    目前，广西又开始了新一轮的兴边富民行动大会战，计划投资160亿元，进一步加快边境地区的发展，争取到2015年，所有边境村屯、边境公安哨所以及生活在边境线附近的边民都能够实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车、通边贸点。（记者彭波）

 

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