重庆九龙坡警方推出接处警新模式“1+1+N”模式实现动态处警

2013-05-08 14:15:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：重庆法制报　

    近日，天涯论坛上，网名叫“哥死都要离家”的网友图文并茂地发布了一条主题帖《今天下午3点半，杨家坪步行街打群架》，内容是：十多个年轻人街头斗殴。约一分多钟，有警察来控制现场。一天内，该贴点击4041，回复27次，对于警方“神速”到场“灭火”，叫好声一片。

    如何高效的接处警，得益于九龙坡区警方推出的110新模式——“1+1+N”。“1”支派出所力量，“1”支交巡警力量，治安民警、刑警、特警及其他警种“N”种力量初步构成了“1+1+N”接处警模式。

    变“静态坐等接警” 为“动态巡逻处警”

    按照市公安局提出的“处警快、态度好、效率高”九字要求，简简单单的九个字不仅蕴含了对接处警工作的更高要求，也充分体现了新时代人民群众对接处警工作的新期待。

    以前，民警坐在派出所值班等着接处警系统响起再出门，虽有交巡警负责街面警情，派出所负责社区警情，但由于辖区划分过于细密，常常造成推诿扯皮，贻误出警时间。如何能将交巡警与派出所充分结合，扬长避短？九龙坡警方“1+1+N”接处警模式应运而生，现在处警民警随时街上巡逻，哪里有警情就能以最短的时间出现在哪里。

    以杨家坪派出所为例，将辖区分为两个防控片区（全区共划分36个防控片区），每个片区至少确定1个一级治安复杂点，2-3个二级治安复杂点。处警车配备2名民警沿着各个治安复杂点进行点对点巡逻，真正让停在派出所的处警车动起来。

    派出所依托巡逻辐射形成杨家坪辖区的防控面。但这并不够，同样的办法应用于交巡警支队杨家坪地区的各大队，面与面就形成了一张防控网，确保了整个杨家坪地区巡逻防控无死角。

    这时，不禁有人要问：治安状况因区域不同而不同，警力摆布和处警方式怎样体现出重点地区和非重点地区的差异化呢？

    为此，九龙坡警方启动了另一支力量加入到110接处警工作中来——特警支队。特警支队每天9时至22时安排3名民警着装在步行街步巡，1辆车配2名民警在步行街环线车巡。22时之后，步行街撤出步巡民警，保留车巡民警，派出所巡逻民警重点转入社区巡逻防控。东部城区达每1平方公里1台巡逻处警车，西部农村地区每14平方公里1台巡逻处警车。

    网格化巡防无死角 GPS定位全覆盖

    派出所民警和交巡警都动了起来，拥有成熟高效的指挥调度，无疑是这项改革成败的关键。

    九龙坡警方依托GPS和PGIS等指挥调度系统，通过350兆集群通讯系统进行指挥调度。在每辆巡逻车上安装了GPS和车载无线电台，并增配130台便携式执法仪，对出警过程进行全程录像、分类储存。该局指挥中心通过大屏幕，实时观测全区所有巡逻车辆的轨迹，一旦发生警情，通过对讲机直接呼叫最近的巡逻民警赶往处置。同时，下发警情至派出所前台，做好辅助处置，以及警力增援准备。

    2013年3月14日3时22分，正在杨家坪步行街巡逻的特警支队民警谭冬和姬云涛接到九龙坡区公安分局指挥中心呼叫：“杨家坪步行街建设电影院楼下有人打群架，请特警支队巡逻民警立即赶往现场处置。”此时，他们发现前方不远处的建设电影院围拢了一群人，立即加快脚步赶到现场，仅花了1分钟的时间。同时，指挥中心调动就近巡逻的特警支队巡逻车，跃华平台巡逻车作为增援赶赴现场。杨家坪派出所通过110接处警系统接收指令后，也做好进一步警力增援的准备。

    通过了解，原来是两男子在步行街向群众推销业务发生纠纷，两人相持不下发生了肢体接触，随后相互殴打起来，引发大量群众围观。

    3分钟左右，特警支队和跃华平台巡逻车的增援民警赶到现场对围观群众进行了劝离。谭冬和姬云涛将两人分开进行劝说，不到20分钟，一场纠纷成功化解。

    如果说高效精准的指挥调度系统是“1+1+N”接处警模式的内核，那么动起来的巡逻模式则是它丰腴的果肉。

    4月7日，新模式刚刚启动的第二天，上午10时许，一辆巡逻车停靠在九龙坡辖区的一级治安复杂点——金科阳光小镇小区。这里公交站、菜市场、居民区汇集，是扒窃的高发地段。民警巡逻发现，一名男子在一条偏僻的支路上来回闲逛，形迹可疑。上前盘问时，该男子吞吞吐吐，一会儿说自己姓黄，一会儿说姓贺。民警果断将其带回派出所核实身份。

    原来，该人在去年1月涉嫌故意伤害被湖南警方网上追逃。民警找上他时，身无分文的他正要实施抢劫。

    三梯次应急调警 5分钟封锁主干道路

    面对重大警情，“1+1+N”接处警模式衍生的“三梯次应急调警”机制应对自如。街面巡逻警力作为第一梯队赶赴现场先期处置。随后，各个派出所、交巡警大队的常规值班力量作为第二梯队进行增援。同时，该局其他警力，作为第三梯队随时待命，一旦接受指令，可以在5分钟内进行集结，并赶赴现场协助处置。

    “1+1+N”接处警模式还结合该区公路分布情况、巡逻接处警情况，按照“就近原则”在该区36个防控片区里设置了数十个武装卡点，可以确保在5分钟内封锁该区所有国道、省道及城区主次干道。

    3月26日下午14时许，分局指挥中心接群众报警称：陶家镇树立村1组（西部农村地区 ）对面发生森林火灾。该地靠近居民区，极有可能造成人员伤亡及重大财产损失。该局指挥中心立即调集就近巡逻民警作为第一梯队赶赴现场；陶家、西彭、白市驿、华岩、巴石派出所值班警力第二梯队即刻增援；交巡警支队华陶、西彭、铜罐驿片区大队第三梯队赶赴，负责封锁现场，疏导外围交通。不到30分钟，大量警力集结完毕，17时许，大火被成功扑灭，过火面积约15亩，受到周围群众啧啧赞叹。

    点对点指挥紧跟警情 每日研判调整巡防重点

    4月9日，一男子在杨家坪步行街环道上了辆出租车，行至直港大道珠江花园小区背后僻静的小路时，他掏出了匕首，从后排座扭住司机脖子，要求对方交出现金。案发后，该局指挥中心按照“1+1+N”接处警模式，调集特警、刑侦及周边的交巡警各大队、谢家湾派出所等进行围追堵截。同时，指挥中心全面开展警情研判工作。

    让民警苦恼的是，被抢劫的位置非常偏僻，周围没有路灯，沿途视频监控全然看不清楚车辆和嫌疑人。由于惊吓过度，受害人无法回忆起当时的任何情况。没有线索案件怎么查？

    4月11日凌晨1时许，谢家湾派出所辖区又发生了一起类似的出租车抢劫案。根据两次抢劫案件的对比分析和第二次抢劫案受害司机回忆，谢家湾派出所和刑警支队民警对沿途监控进行调阅，进一步明确嫌犯的体貌特征、步态体态和逃跑方向。该局指挥中心根据两起案件发案情况，适时调整了2个辖区一级治安复杂点，安排警力重点巡逻蹲守。

    13日凌晨1时许，正在劳动二村某路口巡逻蹲守的民警发现一男子衣着特征与嫌疑人较符合。巡逻民警一边通报给指挥中心寻求增援，一边上前拦住正要上出租车的男子。盘问中，该男子浑身发抖，语无伦次。随后证实：该人正是两起出租车抢劫案的犯罪嫌疑人。

    “1+1+N”接处警模式的成效，不仅仅体现在接、处警迅速，也体现出破案迅速。制度设计中的“点对点指挥岗”、“视频监控岗”、“重大警情跟踪督办岗”等等，充分确保了重大警情的及时高效处置。同时，九龙坡公安分局指挥中心每日安排民警对前一天警情处置情况进行检查、梳理、归类。严格落实每日警情研判、点评、通报，重点对重大警情、多发警情开展连续性、专题性研判，并协调相关单位和警种采取针对性的防控和打击措施。

    跨警种联动处警 跨部门联勤布防

    3月4日8时许，位于杨家坪步行街附近的市动物园发生了非洲狮“越狱”事件。动物园职工荀某在非洲狮笼舍外室做清洁时，一公一母两只非洲狮闲庭信步般走出了笼舍。

    8时20分，该局指挥中心接到报警，立即启动应对公共危机预案，特警、刑警、治安、文保、交巡警、宣传及周边3个派出所共计100余名警力携带武器、警械赶赴现场。

    8时40分，所有警力集结完毕，成立现场指挥部。分别成立了群众疏散组、外围控制组、新闻管控组、现场处置组。市政园林局、区应急办、区宣传部等部门也随即赶赴现场。

    8时55分，经查找，确定母狮藏匿在狮笼旁的一条小沟内，背靠鸟语林，前面是一大片开阔地带。公狮则窜进了鸟语林，藏匿在灌木丛中。

    9时21分，根据现场环境，指挥部迅速制定了处置方案：使用麻醉枪逐一对两只狮子实施麻醉，特警全副武装跟进，若狮子有伤人迹象，或者试图脱逃控制区域，立即开枪击毙。

    10时15分和11时32分，两只非洲狮麻醉后被分别送回笼舍。整个事件成功处置仅用3个小时。九龙坡警方共出动7个警种，5个市、区级部门共同参与。

    通过“1+1+N”接处警模式，九龙坡警方基本实现了东部城区的警情5分钟内到现场处置，西部农村及偏远地区至多10分钟内赶到现场。重大警情除调集交巡警、派出所、特警进行先期封控、查缉、处置外，还按照预案调集刑侦、治安、情报、技术、网安等多警种开展合成作战。

    九龙坡警方探索建立的“1+1+N”接处警模式，将辖区网格化分片管理，采取“有警出警、无警巡逻”的巡逻处警模式，将巡逻处警力量前置到街面和社区，充分发挥了交巡警处警“前台”和“急诊室”的职能作用，不断强化了派出所社区防控功能，真正实现了“出警快、态度好、效率高”的接处警工作目标。

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