监管缺位
是谁默许酒店旅馆接待学生
“现在有的酒店、旅馆，管理不严格。”海口市美兰区一市民陈夏云介绍说，有些学生除了泡网吧之外，还会去酒店开个房间玩。泡网吧需要身份证明，不一定能够进去，但是酒店、旅馆就没有人会管了。之所以频频发生娱乐酒店、旅馆留宿学生事件，主要还是监管不力的原因。
然而，监管在缺位，到底又是谁在默许娱乐酒店接待未成年学生？
遗憾的是，与网吧、KTV等娱乐场所不一样，目前法律并没有明确规定禁止未成年人进入酒店。没有明确禁止，也就意味着，未成年人可以自由出入酒店。
海口市公安局白龙派出所一位黄姓负责人表示，如网吧、娱乐场所接纳未成年人，可以分别根据《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》进行处理。然而酒店、旅馆接待未成年人这一块，却没有严格的规定。颁布于上世纪八十年代国务院颁布的《旅馆业治安管理办法》中规定，“酒店旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。”作为内部规章，也未对接纳未成年人这一块作出专门的规定。
“然而，入住酒店登记的要求，也并不能阻止未成年人独自入住酒店”。该负责人告诉记者，现在五岁以上的未成年人就可以办理身份证，而酒店、酒店只要能够提供有效证件就能入住。
对于未成年人入住酒店、旅馆的现象，海南大学法学院教授童伟华在接受《法制日报》记者采访时认为，酒店作为服务行业，只要顾客能够提供必要的身份证明就没有理由拒绝。目前，海口也有一些大的酒店、旅馆，制定了内部的规定，不接待未成年人，或者未成年人入住需要监护人在场。然而，这样的规定对于不太正规的小酒店、旅店来说，就不太现实了。对于未成年人入住酒店的监管，这还是一个制度的空缺。
亟待规范
酒店接待学生须整治
随着竞争日益激烈，如今越来越多的酒店通过提供多种娱乐方式吸引客人。现在酒店旅馆已经不单纯是供人住宿的了。酒店里配备了电脑、麻将桌，环境又好，这些都容易诱惑未成年学生。由于制度缺位，监管也面临尴尬。
海南师范大学老师王承庆认为，酒店旅馆无端接纳在校学生，为他们提供娱乐、游戏的场所，赚取黑心钱，这是极端不负责的行为。
对于酒店接待未成年人入住的情况，海南国岛律师事务所崔开杰律师认为，立法机关应当制定相关关于未成年人入住旅馆的法律规范。公安、工商等部门，应该联合执法，对酒店无故接纳未成年人，为其提供娱乐场地的行为给予处罚。特别是路边的私人酒店，更应该严格整治。
“虽然法律没有明确禁止未成年人进入酒店，但是酒店管理者有义务制止酒店内发生的‘不文明’、‘不道德’行为，更有义务劝退未成年人，尤其是学生。”崔开杰律师说，从保护未成年人的角度出发，我们应该完善社会、学校、家庭这个教育体系，在立法、政策制定方面应该给予更多的考虑。比如可以规定，如果未成年人住酒店，必须要登记更加详细的信息，或者干脆规定在某些情形下，不允许未成年人独自入住酒店，将部分酒店推行的未成年人必须在监护人的陪同下方能入住的规定，推而广之。
海南阳光岛律师事务所律师陈剑认为，对于酒店接待未成年人的管理，应该参照网吧、KTV等娱乐场所的管理规定，对未成年人进入酒店作出一定的限制规定。“如果酒店内设置了众多的娱乐设施，特别是那种综合性的酒店，像二楼KTV，三楼桑拿，四楼住宿的情况，这样的酒店就应该严格要求，不得接待未成年人。”
“为了完善酒店的内部管理与外部监管，可以制定相关法律规范，规定对酒店进行分级制”， 海南大学法学院教授徐民表示，除了星级酒店的分级制度外，还应综合酒店、酒店内部娱乐设施设置及周边环境等多种因素，分级管理，划出适合、不适合未成年人独自入住的酒店，以细化管理。因此，建议在推进星级酒店评比管理的同时，务必将保护未成年人这一个因素纳入进去。从而有效遏制酒店留宿未成年学生的事件再次发生，为孩子的成长营造一个融洽的社会环境。
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