无锡市滨湖区检察院通过梳理劳动争议纠纷申诉案件发现，企业出于逐利甩掉用工负担的“包袱”，从而不规范用工、违法用工的现象依然大量存在。2009年以来，无锡市检察机关受理劳动争议纠纷申诉案件157件，其中滨湖区检察院受理该类案件23件，占该院办理民事行政申诉案件总数的15.4%。由于多方面的原因，劳动者维权艰难，往往对抗激烈，难以息诉，给社会管理带来了诸多难题。
该院办理的23件劳动争议纠纷申诉案件中，劳动者申诉的为21件，占绝对多数，企业申诉的仅有2件。此外，劳动者的权益诉求呈现多样化，由以往的单纯请求确认劳动关系、主张劳动报酬，衍变为多种诉讼请求同时提出，诸如加班、加点工资，支付解除合同或终止合同经济补偿金，请求享受工伤保险待遇，要求企业补缴社会保险，依法办理退工手续等等。
此类纠纷多发的主要原因在于企业用工不规范，逃避监管和法律责任。企业在用工之初就不与劳动者签订合同或不规范签订劳动合同，导致劳动者维权难。有的企业与劳动者签订承包经营合同掩盖真实用工关系，劳动者请求享受相关待遇时企业以承包关系为由推卸责任。在黄某申诉案中，企业与黄某签订的就是这种合同，黄某受伤后没有劳动合同而不能进行工伤认定，导致维权被动。此外，劳动者签订合同时缺少话语权现实中也较为多见。多数劳动者为处于企业生产经营一线的工人，文化水平低，缺少法律常识，在签订合同时不能主导走向，对合同的细节无法提出意见。劳动者对自身权益的保护意识不强，也是纠纷多发原因之一。不少劳动者在履行劳动合同时不注重收集证据也难以掌握证据，劳动者日常上班及加班、加点签到的记录保存在企业一方，劳动者的工资有时通过现金发放，签收工资的收条掌握在企业一方。
检察官建议，要建立专门性的劳动法律宣传制度，有针对性地提出和解决问题，真正做到“一对一”的法律服务，提高劳动者的自我保护意识。进一步完善劳动制度的相关立法，填补法律漏洞，完善法律表述，使劳动者的维权有更深厚的根基。行政机关需对企业用工加大监管力度，在加强社会管理创新方面可以考虑完善用工关系之初时的备案、登记制度，并在后续用工时保持常态化的跟踪监管，做到事前有预防，事中有监管，事后有保障，切实保护劳动者的合法权益。
（□刘程杰 作者单位：无锡市滨湖区检察院）