安徽省繁昌县创建“法治繁昌”侧记

    “全国文明县城”、“全国社会治安综合治理先进县”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”、“全国五五普法先进县”、“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”……这是安徽省繁昌县近年创建法治县（市、区）活动给出的成绩单。

    2008年，根据司法部创建法治县（市、区）的指导意见和省、市的具体安排，当年7月，繁昌县作为芜湖市的试点县，如期启动了全县范围的“法治县”（也称“法治繁昌”）创建工作。自创建工作开展以来，繁昌县始终以《宪法》为核心、以“法治安徽”的精神和原则为依据，利用依法治理工作平台、围绕服务依法执政和法治政府建设目标，注重党委、人大、政府、政协及各部门、各行业的互动与联动，整合各方资源，在各领域系统深入持久地推进地方、行业、基层法治，为构建“绿色繁昌、创新繁昌、文明繁昌、幸福繁昌”打下了坚实的法治基石。

    始终坚持组织领导保障。自2008年7月“法治繁昌”创建工作启动后，繁昌县委、县政府高度重视，成立了以县委书记为组长、县四大班子分管领导为副组长， 52个相关部门和单位主要负责人为成员的“法治繁昌”创建工作领导小组。创建领导小组下设办公室，具体负责创建日常工作，并以县委文件形式下发实施方案，深化细化创建目标任务，建立科学的评价体系、考核标准、考核办法。各镇、县直各单位相继成立了相应机构，制定具体贯彻意见和配套文件，一并认真实施。2009年7月繁昌县人大常委会又通过了《关于开展“法治繁昌”创建工作的决议》，进一步确立了“法治繁昌”创建工作的地位和重要性。

    始终坚持普法基础先导。要守法，先知法。繁昌县将法制宣传作为“法治繁昌”的基础先行，健全法制宣传工作机制，进一步规范各类主体的学法要求。一是突出重点对象。领导干部和公务员采取党委（组）中心组学法、领导干部法制讲座、公务员学法培训等行之有效的办法，保证公务员学习法律知识学时。青少年法制教育融入素质教育，坚持课堂主渠道、校园主阵地，充分发挥法制副校长（辅导员）在法制宣传中的作用，积极开展多种形式的第二课堂主题活动，大力开展“关爱明天，普法先行”活动，不断完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。对企业经营管理人员大力宣传与市场经济有关的法律法规，加强对企业普法依法治理工作的引导和监督。对农民坚持每月“送法下乡”，广泛开展“法律进乡村”活动。二是创新法制教育形式。创办推出繁昌司法行政网和“法治繁昌”电视专栏、法制宣传长廊、法治广场、司法通法制短信平台等，彰显“繁昌法治”普法本土特色。

    坚持司法公正。繁昌县以规范执法行为、强化执法监督为主线，大力推进司法公正、维护公平正义。一是以健全完善执法工作机制为重点,着力提升执法规范化水平。健全完善各项制度，着重抓好执法部门执法资格准入、法制教育、阳光执法、内外监督、责任追究等制度建设，形成环环相扣、全面规范的教育、预防、监督和奖惩并重的执法工作机制。二是以推行和完善政法干警个人执法档案为重点，着力提升执法质量。制定出台了《关于深化干警执法档案建立工作的意见》，推行和完善政法干警个人执法档案，切实巩固工作成果。三是以推行执法监督为重点，着力提升执法透明度。重视和积极妥善处理涉法涉诉信访案件，以公开促规范，以公开促公正，将执法公开贯穿于司法权力运行全过程。

    维护社会公平正义。一是扩展和规范法律服务，完善律师、公证、法律援助、基层法律服务体系，整顿和规范法律服务市场，全县法律服务从业人员无违法行为。二是加大对社会弱势群体和特困阶层的法律援助和司法救助，加快法律援助社会网络化建设，建立以县法律援助中心为主体，以妇联、残联、工会、共青团等为护翼，以镇、村为支节点的法律援助工作站网络，覆盖面100%。县法律援助中心规范化建设，高效运转，群众评价好、社会知名度高，从2010年开始，法律援助被纳入繁昌县为民办实事的民生工程重要考核项目，2013年被县列为民生工程。

    扎实推行政务公开。繁昌县结合实际制定了政府信息公开投诉举报制度、保密审查制度、责任追究制度、依申请公开制度、社会评议制度、发布协调制度、工作考评制度等一系列制度。按照“分类指导、分步实施、重点突破、注重实效”的思路，重点围绕政策和决策、选人和用人、收费项目和收费标准以及热点和难点抓公开，通过政务公开栏、政务公开墙、电子政务、传媒公开的形式，向社会公开，主动接受群众的监督。

    着力规范行政执法行为。严格按照《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的要求，加强执法人员资格管理，严格持证上岗，通过职权分解，明确责任。在县政府网站上公示行政执法主体资格和各单位执法依据等，接受社会各界的监督，防止越权执法。同时各镇、县直各部门按照《行政执法责任制》要求，与县政府签订行政执法责任书，明确执法目标和执法责任，作为行政执法责任制考评依据。加大责任追究力度，做到有权必有责、用权受监督。对滥用权力或不作为、贻误工作等行为，一旦发现，严肃查处，有效地减少了行政执法环节引发的行政争议。

    加强经济法治建设。整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

    加强基层法治建设。积极探索和实践村级依法治理的新路子，在全省率先出台了《繁昌县村级组织工作规则》、《关于建立健全村干部“四保”激励保障机制的意见》、《关于加强村民小组长建设的意见》，进一步规范“四民主两公开”等村民自治工作制度，极大地提高了全县基层民主法治化水平。目前，繁昌县90%的村（社区）达到各级“民主法治示范村（社区）”标准，其中国家级民主法治示范村1个，省级3个，市级35个，县级63个。

    加强社会法治管理。在加强社会法治管理中，繁昌县突出“五手段”：妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

    加强法治监督。在加强法治监督中，繁昌县突出“六举措”：加强党委对党员领导干部特别是主要领导干部依法执政、依法办事情况督促检查；各级人大及其常委会加强对法律法规执行情况的检查监督，组织开展工作评议和干部述职评议；县、镇两级政府切实加强对行政执法监督、行政复议监督等专项监督，强化对重要部门、重要事项和重要岗位的监督；人民政协针对性地开展专项视察，促进法律法规的执行；司法机关加强司法监督，依法保障公民诉讼权利；切实落实普法依法治理考评、奖惩、责任追究“三项制度”的规定。充分发挥人大、政协法定职能，强化人大、政协的法律监督和民主监督作用。

    通过“法治繁昌”创建活动，繁昌县初步显示出执政能力提高，法治政府建设加快，司法公平正义彰显，市场行为规范有序，民主政治不断完善，全民综合素质提升，监督体系逐步健全，法治理念深入人心，经济健康快速发展，社会和谐稳定。（徐群 明余/文）