4月22日,全国公安监管工作会议在北京召开,会议总结了近年来的公安监管工作,研究部署当前和今后一个时期加强和改进公安监管工作的意见和措施。本版组发文章,摘登部分典型经验。
杭州监管支队:
对未成年在押人员分别关押管理
浙江省杭州市公安监管部门立足本地实际,在全面完成公安部和省公安厅规定的创新项目的基础上,又继续在深化应用上做文章,取得了比较明显的成效。他们通过争取各级领导重视和支持、调动各方力量参与管理机制创新工作、改进和加强督察工作等措施,凝聚力量,落实责任,为继续深入推进看守所管理机制创新工作创造良好氛围。
为了把已有的工作经验尽快推广,杭州监管支队加大了推广应用的力度。他们在全市看守所全面推广杭州市看守所首创的律师法律援助工作站,既为法律援助部门与看守所快速互通搭建了桥梁,也为来所办事群众和在押人员提供免费法律咨询、办理在押人员法律援助申请、开展法制教育等,取得了良好的社会效益。
杭州市各看守所均已完成单人监室建设任务,并在实际工作中与在押人员风险等级评估管控工作结合应用,有效控制关押风险。
另外,从2013年开始,他们实行城区看守所未成年在押人员集中关押管理工作,在未成年监区设置了过渡监室、未成年人普通监室以及具有心理辅导、电化教育、图书阅览、帮教活动等功能用房,切实落实未成年在押人员 “分别关押、分别管理、分别教育”的要求,进一步保障其合法权益。
中山市强制隔离戒毒所:
对戒毒人员实行分级管理
近年来,广东省中山市强制隔离戒毒所秉承“人文关怀”理念,坚持管理创新,逐步建立各种工作机制,特别是对“精细化管理”、“个性化处置”、“人文化教育”、“多元化医疗”、“和谐警民关系”五大机制的完善,推动工作迈上新台阶。
他们通过日常管控机制和信息化建设,实现“精细化管理”目标,确保戒毒人员管理工作“面面俱到”;通过人员分级机制和动态管控机制,实现“个性化处置”目标,确保戒毒人员管理工作“有的放矢”;通过开展兴趣培训班和丰富监区文化生活,实现“人文化教育”目标,确保戒毒人员教育工作 “春风化雨”;通过常规医疗机制和社会引入医疗机制,实现“多元化医疗”目标,确保戒毒人员医疗救治“对症下药”;通过强化社会宣传和密切家属联络,实现“和谐警民关系”目标,确保强制隔离戒毒工作“天地人和”。
绵阳市拘留所:
推行“五位一体”新模式
近年来,四川省绵阳市拘留所紧扣拘留所执法管理特性,不断创新机制,稳步提升教育感化水平,逐步建立起具有绵阳市拘留所特色的安全+管理+教育+执法+人权 “五位一体”管理教育新模式,实现了连续33年监所零事故、队伍零违纪的工作目标。
他们通过强化安全风险评估、安全防控制度、安全设施建设,不断创新严格周密的安全防范机制;通过实施因人施策的分类分级管理、奖优罚劣的激励管理、共建共享的精细管理,不断创新宽严有度的科学管理机制;通过搭建多元化的社会化教育转化平台、丰富多样化的教育感化方法、拓展最优化的教育感化效果,不断创新丰富多样的教育感化机制;通过规范执法主体、执法程序、执法行为,权责结合,不断创新规范有序的执法管理机制;通过不断完善人性化的育人氛围、提升人性化的保障力度、细化人性化的工作措施,法理结合,不断创新以人为本的权益保障机制。
大庆监管支队:
市区九个所划归监管支队垂直管理
几年来,黑龙江大庆公安监管部门抢抓监管工作发展机遇,着力破解难点问题,一些长期制约监管工作发展的保障性难题得到解决,为全面推进看守所规范化管理打下坚实基础。
大庆市公安局党委将市区9个所全部划归监管支队垂直管理,减少了管理层级,避免了执法干扰,专业化特征更加突出,工作更加顺畅。市公安局积极筹划市区各所的整合建设,重新建设市第一、第二、第四看守所,增建女子看守所、强制戒毒所和公安监管医院,一次性投资300万元为监管场所新配备了投监押解车5辆、医疗急救车5辆,还先后调拨公务用车26辆。近3年来,市公安局先后11次从市局机关和各分县局抽调97名民警充实到监管场所,2012年两次为看守所专门招录33名监控员和医务人员,为看守所提供了充足的警力和专业技术人才支撑。
他们通过完善管理制度、规范民警执勤行为、规范日常管理,不断提高看守所执行力,有力提升了看守所规范化管理水平。此外,他们还通过创新专业化管理新机制、尝试视频巡视、探索视频谈话、全面推行远程视频巡查、提炼推广实战技法等措施,在逐项落实并完成公安部关于管理机制创新 “规定动作”的同时,坚持创新“自选动作”,为监管工作持续健康发展注入了活力。
上海市嘉定区看守所:
彻底解决医诊能力不高等问题
近年来,上海市嘉定区看守所充分利用综合治理监所安全管理工作大平台,在有关部门的支持下,在所内建成了卫生所,并实行了社会化管理,强化了看守所医疗卫生基础设施和医疗器械规范化设置,彻底解决了医疗设施设备简陋、医务力量不足、医诊能力不高等一系列医疗卫生工作中存在的问题,在医疗社会化工作中不断向运行规范化、管理精细化的方向努力。
嘉定区看守所在医疗设施规范化运作的基础上,主动与医疗社会化服务单位协调,积极探索实践更为专业化的医疗服务之路。
他们引入了健康体检系统,为每一名在押人员建立一个体检档案,实现留档和查询功能。同时,为每名被监管人员建立健康档案,将入所体检、每半年体检、出所体检以及日常就诊等情况均进行归档,形成了完整的健康和医疗工作档案。
嘉定区看守所积极探索,勇于实践,从完善岗位职责和工作制度着手,结合监所管理细化体检流程,建立医院专家会诊和社会医生定期轮岗机制,努力实现医疗社会化服务精细化管理。
济南市公安局收容教育所:
拓展管教渠道 丰富管教内涵
多年来,山东省济南市公安局收容教育所不断拓展管教形式,丰富管教内涵,以法管人,以诚教人,以爱育人,授之以法制,矫治其身心,重塑其灵魂,培育其技能。
他们打破封闭式管教模式,充分利用名人、大学生、亲情、节日、自身教育资源,实施管教工作社会化、开放化新模式,形成了所内帮教和社会帮教的有机结合,提高帮教挽救的效果。
他们在坚持“综合式帮教六个工作法”的基础上,丰富思想管教内涵,用以采取“爱心”措施、开展“交心”活动、实施“暖心”行动为主要内容的“三心”工程构筑抚慰心灵创伤的平台,切实把收教所办成一所尊重人、教育人、改造人、挽救人、培养人的特殊学校。
让学员顺利回归社会、重新融入社会,成为自食其力、遵纪守法的公民,是整个收教工作的出发点和落脚点。他们加强学员技能培训,练就回归社会之“能”;关心出所人员生活,解决回归社会之“难”;扶持学员就业,铺就回归社会之“路”。
多年来,济南市公安局收容教育所动用多种社会教育资源,形成了心灵帮教、法律帮教、健康帮教、知识帮教、亲情帮教和回归帮教等多元帮教形式,为收教人员回归社会、服务社会、稳定社会作出了积极贡献。
吴忠戒毒康复中心:
为戒毒人员解决400个就业岗位
经过10余年的艰苦创业,宁夏回族自治区吴忠戒毒康复中心将上千亩荒山沙漠改造成绿洲,为戒毒人员建立了家园,提供了戒毒康复、就业安置的平台。
他们以“学校化教育、医院化治疗、军事化管理、劳动化康复”为手段,着力开展戒毒康复实验和研究,探索出了一条强制隔离戒毒——劳动康复——回归社会的新路子。戒毒康复中心成立12年来,已累计收治戒毒人员近6000人次,他们中绝大多数人经过强制隔离戒毒、康复训练恢复了健康,并学到一技之长,顺利回归社会。
近年来,他们积极改善生产生活环境,建设了大容量蓄水池,接通了自来水,结束了靠拉水维持的局面,建成了无线电视接收站,使收看有线电视节目成为可能,还联合开设了康复中心医院,保证了戒毒学员的及时就医。
康复中心历任领导千方百计筹措资金,先后兴建了节能砖窑、石膏粉厂、畜禽棚圈等。2012年,他们通过市场调研,最终选定5家劳动强度低、操作简单、易于掌握、适合戒毒人员劳动就业的加工项目,成功解决劳动就业岗位400个。
康复中心在原来强制隔离戒毒、康复戒毒无缝衔接的基础上实行星级管理。以入所3个月为基础,视其表现、身体状况等综合因素,通过严格的评估、考核,择优转入劳动康复区,进行劳动技能培训。通过在康复区3个月的不同技能岗位培训、锻炼,因人施教,用其所长,通过全面的综合考评后,给脱毒人员确定对应的星级,给予对应的劳动报酬,以此激发他们的竞争意识,帮助他们重建自信心、增强自尊心。
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