江西抚州法院率先“试水”行政诉讼案件相对集中管辖

    今年5月1日起，经江西省高级人民法院同意，抚州市法院行政案件相对集中管辖试点工作正式拉开帷幕，临川区人民法院、南城县人民法院、黎川县人民法院成为全市行政案件相对集中管辖法院。

    据悉，抚州也是全省行政案件相对集中管辖唯一试点地市。这也意味着，今后在抚州市，除了上述三家法院集中管辖有关县区行政诉讼案件外，东乡、乐安等其余八县法院不再直接受理行政诉讼案件。

    取消受理行政诉讼案件，其余八县法院行政审判工作是不是就“无事可做”呢？记者才在采访中了解到，按照要求，试点期间，非集中管辖法院行政审判庭仍应予保留，5月1日之前，已经受理的案件仍由各基层人民法院继续审理。

    而5月1日之后，其余八县法院行政庭的主要职能则转向以下六项工作：非诉行政执行案件的审查和执行工作；国家赔偿案件等一审案件以外的审理工作；与行政机关的良性互动工作；诉状的接受和移送工作；协助集中管辖法院审理案件工作，比如：代为宣判、送达、调查取证、协调以及配合集中管辖法院做好社会稳定工作；以及其他属于行政审判职能的工作。

    “实行行政诉讼相对集中管辖，将改变‘本地案件本地审’的管辖格局。”抚州市中级人民法院行政庭庭长于蔚介绍说，它有利于法院独立、公平、公正办理行政诉讼案件，进而提高司法公信力。

    据了解，试点相对集中管辖后，行政案件的受理、起诉等环节将为群众提供更多的便利：

    ——起诉和上诉途径多样化。公民法人或其他组织既可直接向相应的管辖法院提起行政诉讼，也可向本地法院递交诉状。当事人对一审裁判结果不服的，既可通过一审法院，也可通过本地法院向市中级人民法院提起上诉。

    ——开庭场所便民化。开庭地点可选在当地。为方便当事人参与诉讼，集中管辖法院和黎川县人民法院审理案件可采用巡回审理、到当地开庭的方式进行。试点工作期间内，除案件受理费等必须缴纳的费用外，法院因邮寄诉讼材料和巡回审理产生的费用，不得向任何一方当事人收取。

    ——诉讼程序简易化。根据案件的具体情况，集中管辖法院可按照相关规定适用简易程序审理案件；当事人也可协商一致提出适用简易程序审理的要求，由相应的集中管辖法院作出是否适用简易程序的决定。

    “便民利民是试点工作开展的基本原则，此外，我们还提出了更细更严的要求，目的就是为了让改革成果惠及广大群众。”抚州市中级人民法院党组副书记、副院长鄢清员告诉《法制日报》记者。

    “行政案件相对集中管辖试点，是人民法院为确保依法独立公正行使审判权进行的改革与探索，在现行法律框架下实现了司法审判区域与行政管理区域的有限分离。”鄢清员表示，试点期间，可能会遇到一些问题，但在上级的支持下，通过不断摸索、不断总结，就能找到解决之策。（记者郭宏鹏 黄辉 通讯员上官笑东 元春华)

    【名词链接】

    行政案件相对集中管辖是将部分基层人民法院管辖的一审行政案件，通过上级人民法院统一指定的方式，交由其他基层人民法院集中管辖的制度。今年1月，最高人民法院专门下发通知，启动行政案件相对集中管辖试点工作。