【症】黑车泛滥，漫天要价
4月22日，仙林南京师范大学文苑路校门口，聚集着十几辆黑车。去附近的地铁站或高校，黑车开价一律1人10元。“去南京南站多少钱？”记者询问。“100元。”车主答得很干脆。
从南师大大门到亚东地铁商业街的学衡路，大约1公里，两侧随处可见黑车。紧靠亚东城的文范路，更是黑车大本营。前面的车刚走，后面的车便迅速补上空位。在仙林的几个地铁站，站站都有一帮黑车司机在揽生意。仙林中心站最多，大约四五十人，站在地铁闸口处，面对出站的人群，叫喊“打车、打车”，情形十分混乱。而在仙林另一个主要商业区学津路一带，黑车司机更是漫天要价，去一次机场要200元。
黑车不只是在南京出没，全省不少城市都出现类似情况，汽车站、火车站、地铁站等主要交通节点是黑车的“据点”。多年整治，黑车为何依然猖獗？
【析】禁又禁不了，管又难管到位
黑车禁而不绝，缘于黑车的生意好、市场大。南京栖霞区检察院和南京大学今年3月发布的《仙林科技城校园法治研究报告》显示，仙林科技城现有黑车798辆，多分布在各高校门口和地铁出站口。
“仙林的校园太大，从北门走到南门要25分钟，很多人只好选择黑车。到了节假日，更是没办法。”南师大法律专业学生吴起说，南师、南财是黑车重灾区，几乎每个门口都有黑车。从各个门到地铁站、从南师正门到北区，都要价10元，到南邮15元。南京工业职业技术学院的王同学也说，坐仙林的公交车经常要等一二十分钟。
“仙林出租车数量本身少，满足不了这么大的出行需求，黑车当然跑得欢。”在仙林南师大门口，出租车司机杜师傅告诉记者，黑车司机月收入有6000元，而他至多能挣4000元，因为要交公司份子钱。正因为钱好赚，仙林的出租车有时也干干黑车的营生。“节假日，出租车跟黑车一样不打表，跑中央门车站都是20元一个人。”吴起告诉记者。
记者了解到，许多旅客挨宰也是出于无奈。在东台县，因为当地公交车的末班车时间是18：30，与K8576次南京至盐城的列车到站时间相近。只要旅客出站动作慢些，就赶不上末班车了，而之后到站的18：28和19：00两趟列车的旅客就只能等着“挨宰”了。
公交不发达，黑车就猖獗。据了解，仙林地区共有10多条公交线，配车100多辆。环线5条通往仙林的各个小区和高校，但像177路是环线，配车不到10辆，发车间隔在30分钟左右。南京市客管处公交管理科科长曹成伍表示，目前各个客流集中点没有达到支撑运力扩充的规模，开辟冷线的成本很高，而且政府对公交企业的扶持政策还不到位，无法实现财政托底、全补贴。去年底，165路改线后，经过南师、南财、信息技术学院等学校，影响了黑车生意，结果黑车司机干脆把学衡路上的165路公交牌扣掉，做法相当恶劣。
管理不严，打击不力，也是黑车泛滥的主要原因。22日下午3点，记者看到，两名交警沿着学衡路一路查违停，违停的私家车全部被贴了罚单，而对同样违停的黑车却视而不见！在靠近公交车站一带，一名警察瞪了一眼违停的黑面包车司机，当时车上已坐了2名学生，人数不够没走。看到警察，那名司机懒洋洋地动了动车，在路上转了个小圈，随即又回到原位等客。
“现行法律法规并不支持对黑车进行合法化管理，导致禁又禁不了，管又难管到位。”南京客管处督查科副科长张军说，黑车数量持续增长，造成事故频发。据了解，南师大2名女生在坐黑车去火车站的路上，1人遇难1人截瘫；南工院和邮电大学的路口，黑车与渣土车碰撞导致2名学生重伤。
【解】让公共服务与社会需求无落差
张军告诉记者，南京市客管处多次组织打击黑车行动，今年已查扣500多辆车，每辆车罚款5000到50000元不等。但是，执法部门在打击黑车问题上一直很被动，用一些执法者的话来说，就是“黑车实在不好管”。
“乘客一般不配合，有的乘客还帮着司机说话。”张军介绍，根据现行法律规定，黑车的认定条件是车辆必须有营运行为，有谈价、议价或收费的行为，有乘客的现场指证和书面材料，三者缺一不可。但现在，有一些乘客配合黑车司机，阻挠执法。
“黑车禁而不绝，是公共服务与社会需求之间存在落差的结果，不能一禁了之。”南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛介绍，欧洲、日本都在做公共服务的均等化，把公交资源延伸到郊区。他建议推出需求响应式公交，对于定点区域设置非常规线路，组建专门公交公司，设置小型车辆，比如6-10座，采取电话预约的方式，开通一批灵活线路。
“公交资源会进一步向郊区县扩展。”曹成伍说，公交线路、配车每年都会进行调整优化。去年增加了159路、188路，目前仙林地区的公交运力是充足的，但区内交通线路、站点的布局还有待优化。南京客管处近期将联合仙林大学城管委会开展新一轮线网优化，重点加强地铁、高校、居住点的沟通，满足市民区域内的出行需求。
打破出租车市场垄断，也是有效之举。中国消费者协会副会长刘俊海说，我国城市出租车市场实行特许经营，政府通过价格、数量来管理出租车公司，出租车公司垄断经营，限制个体进入，通过份子钱实现旱涝保收。所以，必须放开出租车市场，让黑车尽早“漂白”。伦敦出租车改革后，2万多辆出租车中，60％是个体经营，起步价降到了2.5英镑。
记者 倪方方 王佩杰 宋金萍
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