浙江云和县：“小县大城”管好流动人口

    近年来，随着社会经济发展，大量流动人口不断涌入云和县城，到去年6月，浙江云和县共有登记流动人口4.54万。

    如何才能更好地服务于流动人口？云和县提出了“小县大城”发展战略，克服山多、流动人口多、村多等各种困难，加快推进新型城市化进程，建设一条富有特色的平安之路。

    一个管理站

    贵溪村是靠近丽水云和县城的一个小乡村，因为离县城近，因此不少外来务工人员都选择在这里“安营扎寨”。时间一长，村里建起了不少加工厂，村民的日子也跟着红火起来。然而，人一多，管理问题也随之而来。

    说起大量外来务工人员涌进村里，46岁的村民严建友直言“有利有弊”。他说，外来务工人员增多，不少村民把房屋租了出去，“收入翻了好几倍”。但是，村里的环境卫生差了，晚上打牌喝酒的人多了，村里的风气也开始受到影响。

    村支书王伟平说，贵溪村村民只有不到1400人，但流动人口有3600多人。“一旦双方矛盾被激化了，那是不得了的。”

    后来，村民将这些问题反映到县流动人口服务管理中心。没过几天，中心的工作人员便来到了村里，与大伙儿一起研究对策。他们在村里建起了流动人口管理站，在为流动人口开展服务的同时，将出租屋和流动人口信息纳入了管理；又与村民反映集中的商户签订责任书，要求他们晚上尽早结束经营；最后与村里协商，组建了联防队。很快，村民所反映的问题就得到了解决。

    一次“危机公关”

    发生在2011年秋天的一次野狗咬人事件，更让大家看到了彼此理解互信的重要性。

    村民老严说，那次一条疯狗咬伤了9个人，其中7个都是外地人。出事之后，外地伤者的不少老乡都很激动，要向村里讨个说法，“当时情况挺紧张的，弄得我都不敢和他们多说话了。”

    可还没等他们去村里闹，村委就先行动了起来，一边派人慰问，一边又替他们联系医院。县流动人口服务管理中心知道这一情况后，还主动联系了多个部门，免去了外来务工人员的医疗费。

    对此，贵州人小杨感慨不已，他说，他的一位老乡就是伤者，村里不仅送去了800元慰问金，而且把医疗费也免了，“要是没有大家的照顾，他自己肯定是舍不得去看病的。”

    从那以后，小杨经营的台球室就立下了规定：无论谁来玩先登记，不许扰民，晚上10点半前停止营业。这次事件后，贵溪村的村貌发生了一系列的变化，村民与外来务工人员之间也变得更和睦了。

    一个发展战略

    为创建平安云和，创新公共服务，2011年10月，云和县率先成立流动人口服务管理中心，设立公安、计生、乡镇、人社等服务窗口，并依托网络E服务、签字盖章代理、下乡进企等为流动人口提供“一站式”服务。仅两个月，就受理办理各类服务事项2718件，为异地人口办理身份证2472张。

    近年来，云和县认真履行好“稳定第一责任”，以“社会管理创新落实年”为抓手，创新开展“六查五包四化解”活动，全力推进平安综治系列工作落实，连续八年被省委、省政府命名为“平安县”，2012年度，云和县平安综治考核得分列全省、全市第一。

    如今，作为“云和现象”的“小县大城”发展战略被广为关注，入选浙江省十大发展模式，并获得“2012中国十大社会管理创新奖”，在全国许多山区和海岛地区得到推广。（陈普阳　通讯员　王阶才）