吉林省检察长：为突出发展民营经济注入检察动力

    改革开放以来，民营经济迅速发展，已经在国民经济中具有举足轻重的地位，也是我省经济社会持续健康较快发展的活力所在、后劲所在。省委、省政府作出了突出发展民营经济的重大战略决策，真正抓住了振兴发展、富民强省的关键领域。检察机关肩负着社会主义事业建设者和捍卫者的光荣使命，坚持“立足职能、创新载体、规范服务、注重实效”的工作思路，研究制定了支持全民创业、服务民营经济发展的“十条意见”，全力助推民营经济快发展、大发展。

    坚持把真正解放思想作为服务民营经济发展的首要前提。思想的解放程度决定着检察机关的服务力度和贡献度。全省检察机关正在组织开展解放思想大讨论、大走访活动，引导检察人员着力根除“发展民营经济与己无关”的错误认识，真正从内心深处认同“突出发展民营经济时不我待、服务民营经济发展责无旁贷”，把服务任务转化为每个检察院、每名检察官的自觉行动；着力根除“重国有轻民营”等陈旧思想，真正树立对民营经济“同等对待、同等服务、同等保护”的工作理念；着力根除机械执法、就案办案的狭隘观念，真正把有利于支持创业致富、有利于促进企业发展、有利于激发改革活力“三个有利于”的指导思想贯彻到检察工作全过程。同时，通过调研走访把握民营企业发展的实际困难和司法诉求，找准检察机关服务的结合点和着力点。坚持“助大扶弱”的服务方针，既要着力为已经具备一定实力的民营企业进一步发展壮大营造环境，更要注重为初创企业、困难企业提供有效的法律支持，深入企业建立帮扶联系点，形成“联系一个、扶持一批、带动一片”的生动服务局面。

    坚持把执法办案作为服务民营经济发展的基本途径。执法办案是检察机关的立身之本。全省检察机关应该把执法办案的过程，切实转化成为民营经济发展营造良好环境、保驾护航的过程。通过严厉打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪，积极化解民间借贷、劳动争议等矛盾纠纷，努力营造和谐稳定的社会环境；通过积极参与整顿和规范市场秩序专项工作，依法打击金融诈骗、欺行霸市、侵犯知识产权、官商勾结坑害合法经营者等严重经济犯罪，努力营造公平有序的市场环境；通过严肃查办企业审批、融资、监管等环节的涉软职务犯罪，着实把预防犯罪工作转化为生产力，努力营造清正廉洁的政务环境；通过依法监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷、违法查封扣押企业财产，以及虚假诉讼、乱执行等行为，努力营造公平正义的法治环境。

    坚持把正确运用法律政策作为服务民营经济发展的关键所在。民营企业充满生机活力、发展欲望强、改革勇气足，但由于法人治理结构不完善、缺乏经验、不熟悉法律法规，容易出现挫折和失误。检察机关在办理涉企刑事案件时，应当从培育企业、鼓励发展出发，像宽容对待失足未成年人一样，要给出路、指明道，最大限度地支持改革者、保护创业者、挽救失误者。省检察院针对走访中民营企业的普遍关切，要求全省检察机关在办理涉企犯罪案件中把握“六个正确区分”和“三个慎重”的原则，就是正确区分民事纠纷与经济犯罪、灵活经营与违法犯罪、个人犯罪与企业违规的界限；正确区分联营和关联企业间融资、借贷与挪用资金犯罪的界限；正确区分企业间正常拆借、亲友间借贷与非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪的界限；正确区分民营企业为正当利益被勒索而给予国家工作人员财物与行贿犯罪的界限；正确区分民营企业在经济往来中收受回扣、手续费后纳入财务管理的行为与商业贿赂犯罪的界限；正确区分招商引资人员按规定所得奖金、提成与违法犯罪收入的界限。同时，进一步改进具体执法方式，对涉嫌犯罪的企业法定代表人、主要经营管理者、技术骨干慎重采用拘留、逮捕措施，对涉案企业的账户、款物慎重查封、扣押、冻结，对企业和经营者的涉案信息慎重披露。总之，要最大限度地维护企业正常运转。

    坚持把创新工作载体作为提升服务效果的重要手段。全省检察机关将根据民营经济发展的实际需要，进一步创新工作载体，适度拓展服务领域，努力争取更好的服务效果。依托全省三级检察院同步开通的“12309服务热线”和企业维权中心，对民营企业反映的问题，属于检察机关职能范围内的，通过“绿色通道”依法快速妥善办理，减少企业诉累；不属于检察机关职能范围内的，主动联系协调有关责任部门尽快受理、认真解决。依托在开发区、创业园区、工业集中区等设立的服务站或联络点开展“零距离”服务，组织千名检察官送法进千企，到百个商会协会举办百场法律讲座，为企业家提供法律支持、对企业进行“法律年检”，帮助建章立制、堵塞漏洞，协助企业提升应对法律风险的能力。依托与发改、税务、工商、科技等部门建立的联席会议制度，围绕市场准入、投资融资、财政税收、增强市场活力等方面的法律政策问题，联合开展调研、督导、帮扶等工作，形成服务民营经济的工作合力。同时，注重认真研究影响经济发展、创新创业的苗头性、倾向性问题，主动向各级党委、政府建言献策，推动提升依法决策、依法管理水平。　　（作者系吉林省人民检察院党组书记、检察长杨克勤）