[组稿]旅游法：规范旅游市场秩序的重要法律

　　共十章一百一十一条的旅游法,对旅游者和旅游经营者的合法权益、旅游市场秩序、旅游安全、旅游服务合同以及旅游纠纷的处理等多方面进行了规定。

　　立法解决“零负团费”问题

　　“零负团费”是旅游商“发明”的一种经营方式,近年来在我国旅游市场蔓延,导致我国旅游市场不正当竞争问题日益严重。

　　所谓“零负团费”接团,就是旅行社在接外地组团社的游客团队时,分文不赚只收成本价,甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客,非法牟利。这种经营模式,严重损害旅游者和旅游经营者合法权益。迫切需要明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定,建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制,为实现旅游业持续健康发展创造良好的法制环境。

　　规范旅游市场秩序的重要法律

　　旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服务性产业,对促进经济社会发展和人的全面发展具有重要作用。旅游法的出台,为规范旅游市场秩序,保障旅游者合法权益,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展具有重要意义。

　　近年来,我国旅游业的跨越发展,极大地拉动了经济增长,推动了经济结构调整,增加了劳动就业。旅游法的颁布实施,可以在法律范围内有效带动社会投资和居民最终消费,提高第三产业比重,把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　旅游包括吃住行游购娱六大要素,涉及一百多个行业。协调旅游管理与有关行业的关系是一项比较复杂、难度较大的工作。旅游法的颁布实施,明确了旅游中的一些基本法律规范和旅游合同特殊规定,建立和改进了旅游与相关行业管理的协调机制,完善了我国旅游法律制度,为实现旅游业持续健康发展创造良好的法制环境。

　　目前世界上已经有多个国家制定了旅游法律,世界旅游组织、欧盟也制定了相关公约。随着我国境内居民出境旅游和境外人员入境旅游日趋频繁,国际交往日益增多,需要把一些通行的国际法准则通过国内法加以确认。旅游法的颁布实施,将有力地促进国际交往。

　　尹中卿在新闻发布会上回答记者提问时说

　　旅游监管规定解决“投诉无门”问题

　　图为新闻发布会现场。(资料图片)

　　4月25日下午,全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行新闻发布会。全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在回答《法制日报》记者提问时指出,针对旅游市场监管多头执法、旅游者在旅游过程中遇到问题投诉无门等问题,旅游法单独设一章监督管理作出规定。

　　尹中卿介绍说,在立法调研、草案起草过程中,旅游管理体制一直是一个重大的难点问题。旅游是一个长链产业,涉及到吃、住、行、游、购、娱六大环节,涉及国务院20多个部委。旅游法立法较晚,在开始制定旅游法的时候,很多方面的法律都已经制定出来。国家旅游局在国务院序列中属于副部级单位,这样的管理体制面临着一个“小马拉大车”的问题。起草中,曾经试图用旅游协调会议或者叫假日办来解决。但是这种设置没有法律地位,也没有形成制度。所以,在立法调研过程中,吸收了一些地方成立旅游委员会的经验,这样就提高了旅游管理部门的层级。

　　旅游者合法权益是立法主线