敬大力：倒逼机制根治司法不廉

2013-04-24 11:17:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　湖北检察将执法公信力建设作为立身之本

　　敬大力:倒逼机制根治司法不廉

　　图为敬大力。 胡仲斌摄

　　“执法行为不规范、监督制约机制不完善是影响执法公信力的主要症结之一。”湖北省人民检察院检察长敬大力今天接受《法制日报》记者采访时表示,要解决好司法不公不廉的问题,要从体制机制入手,建立倒逼与监督制约机制,促进提升检察机关执法公信力。全程管理执法办案

　　记者:您认为检察机关应当如何加强执法公信力建设?

　　敬大力:执法公信力建设是检察机关的立身之本、战略任务和检察权运行的重要规律。检察机关执法公信力建设应牢牢把握3个方向,即着力解决影响检察机关执法公信力的突出问题,着力争取解决制约执法公信力的体制性、机制性、保障性障碍,着力研究和解决开放、透明、信息化条件下如何提高执法公信力的问题。

　　近年来,湖北省检察机关部署开展了多个执法公信力建设专项工作,提出并落实“坚持长期治理、健全长效机制、落实治本措施”的工作思路,先后组织开展“三个专项治理”、扣押冻结款物专项检查等专项治理活动；引导干警树立正确执法理念,着力消除执法不规范思想根源；加强检务保障工作,着力消除违法违规办案的客观诱因。

　　在推进执法公信力建设过程中,构建以执法办案为中心、以制度规范为基础、以执法管理为前提、以监督制约为关键、以执法保障为条件的促进检察机关公正廉洁执法“五位一体”工作格局,形成了整体合力。

　　此外,还建立健全了“全面管理、统分结合、分工负责、统筹协调”的执法管理模式:健全完善线索管理,行贿案件管理,办案区管理,同纪检监察机关办案协调配合等一系列管理制度,实现对执法办案全方位、全环节、全过程的管理。健全监督依法用权

　　记者:作为国家法律监督机关,检察机关如何依法正确行使检察权?

　　敬大力:首先要牢固树立监督者更要接受监督的观念,切实把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要位置来抓,同时,应着力健全完善检察机关自身执法活动的监督制约体系。

　　完善外部监督制约机制,自觉接受人大监督和政协民主监督,自觉接受其他政法部门的监督。目前,我们已与省公安厅、省法院、省司法厅分别联合制定了关于加强监督制约与协调配合的规定。同时,还不断深化人民监督员制度改革和检务公开,不断完善接受人民群众、新闻舆论监督的机制。

　　在检察机关各业务部门之间的内部制约方面,我们积极推行“两个适当分离”,即诉讼职能和诉讼监督职能适当分离、案件办理职能和案件管理职能适当分离,通过机构分设和职能分离,确保业务部门之间的监督制约更加清晰有效。

　　同时,我们加强纪检监察等专门监督机构对执法办案的监督制约,建立巡视与检务督察相结合的工作模式,强化对规范执法情况的经常性巡视督察。加强上级院对下级院的领导与监督,深入推进检察工作一体化机制。加强业务部门执法办案中的自身监督。落实分管院领导、部门负责人“一岗双责”,加强办案组成员之间的互相监督制约。倒逼机制规范执法

　　记者:您多次强调执法不规范是损害司法公信力的顽症,湖北检察机关是怎么应对的?

　　敬大力:针对一些执法不规范“顽症”反复发生、难以根除的问题,我们重点落实24项任务,形成规范执法倒逼机制。倒逼机制的特殊之处主要体现在两方面:具有不可回避的特征,是躲不开、绕不过、免不了的,是硬措施而不是软措施,是靠外力约束而不是主要靠自身自觉；具有最严格的特征,有的甚至比法律规定更为严格、更进一步。

　　在基础设施建设方面,全省97个看守所全部建设检察机关职务犯罪讯问室,并安装同步录音录像设备。按照“全覆盖、全天候、全联通、全存储”的要求对办案区域实行视频监控,加强对讯问、询问的适时动态监督。推行“强制物理隔离”,确保讯问人员和被讯问人不能有任何肢体接触。

　　进一步健全讯问询问管理、案件交办和指定异地管辖等制度,严格执法管理。在落实同步录音录像上,规定每次讯问犯罪嫌疑人必须对全过程不间断地录音录像,未安排录音录像不得进行讯问,同时实行审录分离、没有录音录像资料的讯问笔录排除入卷等制度。

　　在内部监督制约方面,不断强化驻所检察室、司法警察等部门对提讯、提押职务犯罪嫌疑人活动的监督制约。同时,我们还将遵守规范执法规定情况列入干部考察和工作考评,引导规范执法、文明办案。（记者胡新桥 见习记者刘志月 通讯员廖旭）

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