浙江义乌：夺命“黑诊所”从此难以立足

2013-04-24 11:00:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    浙江省义乌市有160万流动人口，在城郊接合部、工业区等外来人口聚集的地方，隐藏着不少非法行医的 “黑诊所”，他们无证行医，有的甚至草菅人命，成了夺命“黑诊所”……为了打击非法行医，义乌市公安、卫生、工商等部门多方联合，全力追剿“黑诊所”。

    一晚端掉五家“黑诊所”

    在短短的几百米路程内，竟然有5家“黑诊所”营业，这些“黑诊所”内部脏乱不堪，非法行医人员吃住行医均处一室

    4月2日晚上8时，记者跟随义乌市公安、卫生、工商等部门的联合执法人员来到老西门区域，根据事先布点、取证，执法人员一举端掉5家 “黑诊所”。

    联合执法人员首先来到一家非常隐蔽的“黑诊所”。记者通过仅容一个人进去的狭窄过道，发现“黑诊所”的行医窝点隐藏在只有10平方米左右的小房间内，狭小的空间里竟然还放满了床、箱子等生活用品，潮湿的地面堆满各类药品和医疗废品，刺鼻的异味弥漫整个房间。看到执法人员突然到来，猝不及防的“黑诊所”非法行医人员当场撒起泼来，一屁股坐在地上又哭又骂、装疯卖傻，企图逃避执法。

    记者发现，在短短的几百米路程内，竟然有5家“黑诊所”开门营业。这些“黑诊所”内部脏乱不堪，非法行医人员吃住行医均处一室，生活用品、医疗废品及各种药品堆积在一起。“黑诊所”内也没有基本的消毒措施，卫生状况令人担忧。其中有一家“黑诊所”门口的广告灯箱上，写着能够诊疗的病种竟达50余种！据执法人员介绍，该非法行医者无任何资格证书，甚至连基本的医学常识都不大懂，因为看到有利可图就打广告“看病”。

    让人想不到的是，在该“黑诊所”内看病的人还不少，用过的点滴瓶堆了一地。“都是感冒发烧，到医院里也是一样挂瓶，还不如到这里方便。”一个本地居民道出了到小诊所看病的原因。可是，一旦出了医疗纠纷，这些“黑诊所”会一走了之，患者很难找到这些所谓的“医生”。

    “黑诊所”成外来产妇的伤心地

    外来务工的育龄妇女由于经济拮据，往往会选择“黑诊所”分娩，虽然收费较低，却往往要冒着生命危险

    与这些号称包治百病的“黑诊所”相比，更为恐怖的是那些非法为孕妇接生的夺命“黑诊所”。

    义乌160万流动人口中，约40%为育龄妇女，她们普遍文化程度较低、医疗保健意识薄弱，经济拮据，而在义乌市公立医院看病又不可能享受医保待遇，不可能异地报销医药费，因此她们往往会选择到“就医便捷、收费较低”的“黑诊所”分娩。到这种“黑诊所”接生，虽然收费较低，却往往要冒着生命危险。

    去年8月上旬的一天，临产的朱女士打电话叫来了一家“黑诊所”的“医生”陈某。折腾了一番，朱女士好不容易产下一男婴。陈某刚想松一口气，突然发现婴儿脸色发紫，呼吸困难。陈某吓得慌了手脚，不知道怎么抢救，便催朱女士家属赶紧将婴儿送医院。由于间隔时间过长，等婴儿送到义乌市中心医院时，已没有了呼吸。

    2004年10月，义乌市人民法院以非法行医罪，判处湖南人向某有期徒刑10年，并处罚金5000元。在未取得医生执业资格的情况下，向某为义乌北苑街道星火村的一孕妇接生并注射催产素，在情况危险时未采取相应的急救措施，导致孕妇和胎儿双双死亡。

    出台综合治理暂行办法

    建立打击非法行医协调机制，建立联席会议、信息通报等六项工作制度，确定具体的考核和奖惩方法

    近年来，义乌市公安、卫生、工商等部门对打击非法行医工作始终保持高压态势，多次开展了覆盖全市的取缔无证行医行动，还积极创新工作方法，开展“错时执法打击制”等方式方法，实行“非法行医举报有奖”、“无证行医黑名单”等制度，取得了一定成效。

    但是，很多“黑诊所”学会了隐蔽作战，今天取缔，明天换个地方再开张。义亭镇陈家村一条弄堂内有一家粮油店，白天从事粮油买卖，晚上非法行医。在网友举报下才被取缔。

    对于无证行医，不但立案处罚难，而且执行更难。记者了解到，有一年，义乌市无证行医立案处罚69起，自觉履行仅18起；申请法院强制执行22起，执行仅3起。

    卫生监督执法力量有限，“孤军作战”无法有效应对猖狂的无证行医活动，难以形成打击合力。

    为此，2010年，义乌市成立了市公安局驻卫生局打击非法行医工作联络室，初步建立了信息通报、协查案件、联合执法以及案件移送等制度。2011年，为加强对无证行医出租房管理，建立了《义乌市卫生、工商联合打击非法行医工作联系制度》。去年11月19日，义乌市还在全国率先颁布了 《义乌市打击非法行医综合治理暂行办法》。

    《义乌市打击非法行医综合治理暂行办法》共5章27条，重要内容包括：成立全市打击非法行医工作领导小组，共有27个成员单位30人组成；明确各部门工作职责，要求各镇街成立打击非法行医工作小组，建立打击非法行医协调机制；建立了联席会议、信息通报等6项工作制度和机制；确定具体的考核和奖惩方法，对先进集体和个人予以表彰，对玩忽职守造成严重后果的予以行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。（记者 陈正明 通讯员 张海滨）

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