怎样以“法眼”看旅游

    十二届全国人大常委会第二次会议２３日审议旅游法草案。为旅游立法，引起了社会广泛关注，旅游法草案公布后，很短时间征集到的社会各界意见就超过１２００条。透过现象看本质，如何从法律角度，以一双“法眼”看旅游呢？

    旅游法立法工作，改革开放之初就提了出来。在经济社会高速发展之下，我国旅游业始终在没有综合法保障的大背景下向前发展。随着旅游业在经济、社会、文化等方面的潜力日益释放，特别是人民群众旅游休闲权观念的觉醒，以及越来越多旅游纠纷的出现等，使旅游业必须从法律角度完成一次“自我陈述”。

    旅游法草案从法的角度回答了“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个根本问题。

    旅游是什么？旅游法草案对旅游的描述，强调旅游者是旅游行为的主体，也是旅游法的立法宗旨首要关心的。从人的角度出发定义旅游，凸显了立法的以人为本。

    与此同时，草案提出，政府机构承担着旅游公共服务提供者的责任，在旅游安全、价格管理、市场监管方面发挥着重要作用，而草案对旅游经营者的行为则提出一系列严格的规范。

    为什么要发展旅游业？从法律视角论证发展旅游业的必要性和意义，旅游法的立法宗旨被归纳为“保障旅游者和旅游经营者的合法权益”、“规范旅游市场秩序”、“保护和合理利用旅游资源”等方面。

    其实，从立法宗旨上来说，旅游法促进旅游业发展，归根到底是因为旅游休闲是一种公共权利和社会文化权利。“为什么”与“是什么”是高度统一的。

    怎么发展旅游业？这也是本次旅游法草案的亮点所在。旅游法从确立“综合立法”思想开始，不仅从理论认识上确立了这一原则，在具体实践部署上也明确了这一方向。

    首先，把发展旅游业的框架确定为促进、管理和规范三大块内容。其次从市场的角度明确下一步的方向是建立统一的市场规则，从政府的角度明确下一步的方向是综合产业综合抓，建立健全旅游综合协调机制。

    这样的考虑，既符合世界旅游业的发展潮流，也符合我国旅游业的发展实际，可能是目前情况下较为理想并为各方所接受的一种模式。

    中国旅游研究院院长戴斌说，没有任何一部法律的出台能够立刻解决发展中的所有问题，旅游法也不可能立刻、全面地解决旅游业的体制机制弊端和存在的矛盾问题，但是作为客观反映当前和今后一个时期旅游业的趋势走向，作为解决当前和今后一个阶段旅游业存在的矛盾问题的有效手段，旅游法的出台为旅游业发展提供了一个至关重要的法制平台，一个起飞的平台。（记者 钱春弦 赵超）