江西景德镇"三调联动"提升疑难纠纷化解能力

　　112个调委会配备司法联络员75名人民调解员421名

　　景德镇昌江区“三调联动”大力提升疑难纠纷化解能力

　　吴冬根长期在刘强开办的轧花店里务工。去年底的一天，因工作不慎，轧花店发生一起安全事故，导致吴冬根的肋骨多处骨折。事后，双方就赔偿问题争执不休。

　　其所在的鲇鱼山镇相关部门积极介入调处，经与双方协商，等吴冬根伤愈出院后再谈赔偿问题。今年1月，吴冬根一出院，鲇鱼山镇即组织当地派出所、司法所及综治办人员联合展开调解，最终促成双发达成调解协议，由刘强赔偿吴冬根医药费、营养费等一切费用共计4.3万元，吴冬根后续治疗前5个月的医疗费各付一半，双方握手言和。

　　这是江西省景德镇市昌江区利用“三调联动”化解矛盾纠纷的一个镜头。近年来，昌江区积极探索矛盾纠纷化解新机制，在建立完善人民调解、司法调解、行政调解对接联动的基础上，构建起了党委政府统一领导、综治委综合协调、司法部门牵头实施、相关部门协作联防的“三调联动”工作体系，使大量的矛盾纠纷化在争执中为无形。

　　“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解员做工作。”昌江区政法委副书记俞强接受《法制日报》记者采访时说，目前，该区共有调委会112个，配备司法联络员75名，人民调解员421名，物色民调信息员1032人，基本形成了“横向到边、纵向到底、依托基层、各方参与”的大调解格局。

　　结婚11年的余敏和周芳夫妻关系一直很好，却因家庭琐事进经常吵架，不堪忍受的丈夫将妻子告上法庭要求离婚。法官在案件调查中发现，夫妻俩有十多年的感情，只是因为最近的一次大吵而翻脸，而且妻子也不愿意离婚。为此，法官经过一番悉心的调解，双方和好如初，丈夫立刻同意撤诉。

　　“我们积极引导当事人进行诉前调解、立案后调解、庭前调解（诉中委托调解）和执行和解，让人民调解贯穿诉讼的全过程，并成为司法诉讼的有效补充。”俞强说，这样可最大限度降低当事人的诉累，最大程度地克服“一代官司几代仇”的消极影响。

　　记者在采访中了解到，昌江区在人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动中，都精心设计了科学的工作流程。如事前告知人民调解、诉中委托人民调解、吸收人民调解员参与诉讼调解及行政部门引导当事人选择人民调解、部分轻伤害治安案件委托人民调解、复杂疑难纠纷联合调解等等，为完善衔接模式，昌江区还从组织衔接、程序衔接、案件衔接、人员衔接四个方面作了细致的规定。

　　与此同时，昌江区还引入奖惩机制，将“三调联动”工作绩效纳入社会治安综合治理考核内容，由区综治办负责考核。“对因调处矛盾纠纷工作不力，造成矛盾激化和重大社会影响的单位及个人，经核实后由区综治办提出建议，实行责任追究。”俞强表示。

　　“‘三调联动’在定纷止争方面已发挥着越来越重要的作用。”昌江区区委书记廖云东在接受《法制日报》采访时表示，该机制促使各单位、各部门既各司其职，又相互配合，大大提高了化解疑难纠纷的能力和效率，近几年来，全区无一起大规模群体性事件，无一例赴京非正常上访案件，集体上访明显减少。

　　统计数据表明，2010年，昌江区利用“三调联动”机制排查各类矛盾纠纷322件，调处成功197件，调处成功率61.1%；2011年，排查各类矛盾纠纷323件，调处成功284件，调处成功率87.9%；2012年，排查各类矛盾纠纷546件，调处成功493件，调处成功率达90.3%，并呈逐年上升趋势。（注：文中纠纷当事人均为化名）

　　（记者 郭宏鹏 黄辉 实习生 温远灏）