青海省公安机关“公正司法为人民”纪实

    面对新时期人民群众对公安工作的新要求、新期待，我省各级公安机关把群众安全感和满意度作为基层基础建设的“风向标”。

    围绕听民声、访民意、察民情，“大走访”、“开门评警”、“三访三评”等爱民实践活动轰轰烈烈；“最喜爱的人民警察”评选活动如火如荼；网上公安局、网上服务大厅、“一站式服务”等便民利民措施有声有色。一场场着力于提升全警素质的“大练大考”，让公安民警的能力水平不断提升。

    坐等群众上门，换不来与群众的深厚感情。各级公安机关以“爱民温情送万家”为载体，把走访联系群众制度化、规范化。2009年以来，全省公安民警走访群众36万余人次，结成帮扶对子4000余对，帮助群众解决实际困难3200余项，排查化解各类矛盾纠纷8000余起，95%的民警上网登记注册了爱民档案。

    公安机关在打击犯罪工作中，将群众的意见和要求作为重要标准。各级公安机关大力加强街面、社区、单位内部、视频监控、区域警务协作和虚拟社会防控“六张网”建设。在省会西宁和各州地、市县级政府所在地、城关区镇，全面推行网格化巡逻模式，切实提高街面见警率和管事率，让老百姓看到身边时刻都有警察。

    一方面强化对违法犯罪行为的查处，另一方面也积极调处矛盾纠纷，有效维护社会和谐。在矛盾纠纷调解工作中，我省公安机关实行了省、州(地市)、县三级网上视频接访制度。近年来，仅公安厅党委成员就接访140余起，解决问题120余件。各地通过扎实开展“清积案、化新访”活动，化解信访积案194起，信访案件逐年下降。

    执法规范化是标尺、天平，追求程序的规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标，也是公安机关不可动摇的生命线。

    结合全省公安执法工作实际，省公安厅修订完善了执法质量考评标准，将社会安全感和群众满意度、信访案件、羁押场所的执法安全等纳入执法质量考评内容。制定下发各类执法工作规范和制度66项。大力推行执法责任制，明确了主要领导、分管领导、内设机构负责人、执法民警以及各执法岗位、环节等不同层级的执法责任。扎实开展“以案析理”、“以案释法”、“错案剖析”、“庭审旁听”活动，重点对检察机关作不批捕、不起诉决定和法院作无罪判决的案件，对复议机关复议撤销或变更、法院作撤销或变更的案件进行逐案剖析，有针对性地分析查摆执法思想、执法程序等环节的突出问题，切实增强民警的执法能力和水平。

    公安工作成败，队伍建设是根本，没有一支作风过硬的公安队伍，建设平安和谐社会就是一句空话。

    各级公安机关强化内部监督，深入开展“啄木鸟”行动和集中整治涉案人员非正常死亡事件等专项治理，严查严处民警执法不作为、乱作为以及违法违纪等问题。全面落实基层科所队法制监督员制度，对所在单位的执法活动和执法环节进行审核把关，全程进行办案指导和监督服务，从源头上加强执法管理。大力加强执法场所建设，严格落实在讯问室、候问室、看守所等场所安装录音录像设备、一线民警配备执法现场记录仪、“执法通”装备等措施，对讯问过程、110接处警等重要执法环节实行同步录音录像，最大限度地防止违法违纪问题的发生。

    各级公安机关还主动接受外部监督，配合检察机关完善对看守所的监督，全省45个看守所均建立了驻所检察官约见在押人员制度。与检察机关联合制定《青海省公安机关办理殴打他人、赌博治安案件处罚裁量标准(试行)》等执法标准，进一步规范了自由裁量权，提高了案件办理质量。积极探索建立社会评价机制,不断完善特邀监督员、案件回访、民意调查、警务公开等工作制度,进一步规范民警执法行为。

    以大教育、大培训为载体，我省公安机关依托“民警远程在线教育训练系统”，实行“执法资格等级考试”和“网上学习、网上考试”，对基层公安机关领导和一线民警集中进行规范执法培训，对常用法律法规进行逐项培训考核，成绩纳入执法考评，记入民警执法档案。“不会信息化技能的领导就没有指挥权，没有获得执法资格的民警就没有执法权”已经成为各级公安机关的共识。(作者\建华)