解读山西政法新目标实现中国梦的基础是法治
实现“中国梦”的基础是法治——解读2013年山西省政法工作新目标
全省政法系统学习贯彻党的十八大精神报告会现场。 薛斌摄
围绕一条主线 抓好四件大事
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。我省政法工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记的重要指示精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这条主线，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，着力抓好深化平安建设、服务转型综改试验区建设、推进法治建设、加强政法队伍建设四件大事，全面推动政法事业科学发展，努力建设平安山西、法治山西，为转型跨越发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
编者按
法治从来就不是“找个法治你”，其制度核心是限制公权力，通过对公权力的限制，保障公民的权利。党的十八大为中国民主政治开启了全面推进依法治国的新时代。实现“中国梦”，离不开法治护航。
2013年，山西省的法治建设会有哪些新变化值得期待？怎样才能推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境？落实全国“两会”精神，记者就此采访了省委政法委。
深化平安建设一手抓当前一手抓长远
平安是人的基本需求。对小康社会而言，平安既是内在要求也是重要保障。2013年，我省将深化平安建设作为加强和创新社会管理的重中之重，坚持一手抓当前、一手抓长远，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保社会和谐稳定。
省综治办副主任闫喜春表示，“深化平安建设，必须强化五项措施：一是要进行整体规划，研究制定平安建设五年规划，确定平安建设重点工作，明确路线图、时间表，实行项目化推进；二是要广泛发动群众，坚持专群结合、依靠群众，充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用，努力在全社会形成平安建设人人参与、共建共享的浓厚氛围；三是要创新创建模式，坚持以网络化完善防控体系、以信息化提升防控效能、以社会化提高掌控能力，着力形成上下联动、左右衔接、覆盖城乡、条块协同的公共安全网络；四是要完善考评体系，充实考评内容，严格考评标准，改进考评方式，重点看人民群众安全感、满意度是否增强，客观评估平安建设的成效；五是要推进综合治理，充分发挥制度优势、组织优势，建立健全分系统、分层次的责任体系，在全省上下形成党政领导、部门联动、上下协同、齐抓共建的良好格局。”
平安建设推出四项新举措
六大领域为重点开展大调解
当前，社会矛盾敏感性、关联性、破坏性不断增强。能否有效化解社会矛盾、妥善处理突发事件，是对我们的重大考验。要以征地拆迁、村矿（村企）矛盾、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染等六大领域为重点，建立健全专业性调解组织，大力开展调解工作，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，防止矛盾积聚、激化、上移，最大限度地减少社会对抗。要充分考虑项目上马、城市建设、政策调整对群众利益的具体影响，推动落实社会稳定风险评估机制，协调好各方面利益关系，从源头上减少矛盾纠纷的产生。要继续完善人民调解、行政调解、司法调解衔接互补、协调联动的大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
稳妥有序推进户籍制度改革
随着城镇化的加速发展，我省将更加重视流动人口和特殊人群的服务管理工作，进一步加强动态管理。要按照中央部署，稳妥有序推进户籍制度改革。要加快形成以证管人、以房管人、以业管人、以网管人、以车管人等多渠道管理格局，实现流入人口随时掌握、流出人口信息互通、高危人员自动报警、社会服务全面覆盖。
实现六类特殊人群的动态管控
突出抓好刑释解教人员、社区矫正人员等六类特殊人群的动态管控、教育矫治和安置帮教工作，研究制定具体政策，规划建立帮教基地，分类落实管控责任，科学实施管控措施，最大限度地防止高危人群违法犯罪、危害社会。
基层社会服务管理体系全覆盖
平安建设的重心在基层。今后一个时期，要以建设平安山西为总目标，以人民群众对社会平安的需求为导向，以基层社会服务管理体系为承载，广泛开展以“平安家庭”“平安社区 （农村）”“平安单位”“平安矿区”“平安乡镇（街道）”“平安县市”为主要内容的“六安联创”活动，以基层平安促进大局平安，以各地平安促进全省平安。到7月底，要全面完成119个县（市、区）的基层社会服务管理体系建设任务，进一步完善网格化管理机制，进一步提升信息化管理水平，实现三级网络、四级平台高效运行，努力将其打造成为信息及时掌握、服务管理精细、指挥反应快捷的基层平安建设综合平台，充分发挥其在社会管理和平安建设中的基础性作用。
平安建设关键词
“六场硬仗”是指在打黑除恶、打击“两抢一盗”、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃六大领域，毫不动摇地坚持严打方针，集中开展“六场硬仗”，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。
“六项整治” 目标是消除治安盲点，净化社会环境，主要在城乡接合部、“城中村”、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及其周边地区，强化重点整治，组织开展“六项整治”专项行动。
“六网覆盖”包括街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网。通过“六网覆盖”工程，构建立体化社会治安防控体系，广泛开展形式多样的群防群治活动。
加强政法队伍建设 提高三项能力严查八类问题
政法工作任务越来越繁重，执法环境越来越复杂。如何带好、用好、管好政法队伍，面临着重大考验。省委政法委提出，在新的历史条件下，各级政法机关要从党的十八大精神应知应会内容入手，定期组织开展政法干警思想状况调研分析活动，有针对性地加强思想政治工作。要切实加强能力建设。着力提高维护社会公平正义能力；提高新媒体时代舆论引导能力；提高科技信息化应用能力。要在全省政法机关大力实施科技强警和人才强警战略，加快提升全省政法机关科技装备水平，加快建设一支以执法办案领军人才、科技信息技术人才、法律实务研究人才、公共关系沟通人才为重点的政法人才队伍。
加强作风建设杜绝四类不良风气
政法队伍作风如何，关系到政法机关的形象，关系到政法事业的成败。省委政法委提出，各级政法机关要紧紧抓住密切党同人民群众血肉联系这个核心，建立健全以民意为导向的工作机制。要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委三个实施办法，切实解决群众反映强烈的突出问题。
一要着力整治形式主义和官僚主义，杜绝不切实际的口号，狠刹徒有虚名的形式，减少泛泛而谈的会议，努力使每一项工作都能够有目标、有措施、有载体、有时限，扎扎实实向前推进，切实解决有部署没检查、有思路没行动、执行力不高的问题。二要着力整治奢侈浪费和攀比享受，在政法队伍中大力弘扬勤俭节约的优良传统，最大限度地把财力用在政法事业发展最需要的地方，切实解决比阔气、讲排场、追求享乐的问题。三要着力整治庸懒散奢和不思进取，严肃工作纪律，端正用人导向，建立科学适用的业绩考核制度，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题，在政法队伍中形成干事创业的浓厚氛围。四要着力整治特权意识和霸道习气，敬畏权力，慎用权力，推进理性平和规范文明执法，教育广大政法干警以理服人、以德感人、文明执法、带头守法，树立良好形象。
“面对面”与“键对键”结合推进网上业务办理
时代在发展进步，群众工作的方式方法也要不断创新。要坚持把“面对面”与“键对键”有机结合起来，设立网上便民服务大厅，大力推行网上受理、网上办公，让群众足不出户就能了解流程，打开电脑就能办理业务，鼠标一点就能查询结果，使网络成为服务群众的“一号平台”。
探索执法办案终身负责制
政法机关掌握着执法权、司法权，是社会各种消极因素侵蚀的重要对象；政法干警不是生活在真空里，面临的考验和诱惑很多。“腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。”为了使全省政法干警警醒起来，我省提出要进一步创新工作方法。针对廉政责任薄弱的问题，要全面推行执法办案终身负责制，构建廉政问责制度，建立苗头性、倾向性问题提醒、诫勉、函询制度，努力防止腐败问题的发生蔓延。
针对制度约束不力的问题，要运用科技信息手段强化监督制约，建立“制度+科技+管理”的廉政风险防控机制，最大限度地减小自由裁量的空间，从源头上预防腐败问题的发生；各级政法领导干部要严格执行廉政准则，善于在监督下工作，学会在法治轨道上用权，坚守精神高地，保持清廉本色。
八类情况严肃查处决不姑息
针对政法干警违法违纪问题时有发生的情况，2013年，省委政法委提出要进一步突出工作重点，紧紧抓住人民群众反映强烈的司法腐败问题，紧紧抓住执法一线岗位、关键环节和领导干部等重点，严肃查处办人情案、关系案、金钱案的问题，严肃查处滥用职权、越权办案的问题，严肃查处吃拿卡要、索贿受贿的问题，严肃查处违法插手经济纠纷的问题，严肃查处为违法犯罪活动提供保护的问题，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、收黑钱的问题，严肃查处参与经营或变相经营娱乐场所和煤焦企业、非煤矿山的问题，严肃查处利用工程项目和人事调整贪污受贿的问题。
省委政法委副书记边晋南强调，要进一步严肃廉政纪律，坚持有案必查、有腐必惩，凡是有群众举报的，都要及时受理；凡是有具体线索的，都要认真核查；凡是违反党纪国法的，都要严肃处理。一旦发生违法违纪问题，不论涉及到谁、不论职务高低，都要发现一起、查办一起，决不姑息护短。
服务转型跨越多项举措保障全省发展
以转型综改试验区建设为统领，全面推进改革开放，是进一步激发全省转型跨越发展活力的关键。省委政法委秘书长苗伟表示，政法机关要以服务转型综改试验区建设为抓手，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生保障四大任务，以保障项目落地、建设、投用为重点，为转型跨越发展提供有力保障。
着力保障先行先试
政法机关要切实加强对专利技术、自主设计等的法律保护，激发全社会的创造活力。要正确处理保护改革创新、鼓励先行先试与坚守法律底线的关系，依法保护有利于资源有效利用、产业结构调整和经济发展方式转变的创新举措，加大生态文明建设的司法保护力度，大力营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失误、干事创业的良好氛围。
着力创优发展环境
依法查处利用行政审批权、执法权吃拿卡要和失职渎职等影响投资发展的行为，打造高效服务的政务环境；要严厉打击干扰企业生产经营、侵犯企业合法权益、侵害投资客商人身财产安全的各种违法犯罪，创造平安和谐的治安环境；要严厉打击黑恶势力欺行霸市、官商勾结非法垄断以及制假售假、偷税逃税、合同诈骗、非法经营等犯罪活动，维护公平竞争的市场环境。
着力支持企业发展
积极倡导柔性执法理念，努力通过调解的方式化解经济纠纷，帮助企业减少诉讼成本。要善待和支持小微企业发展，依法保护其合法权益。要充分考虑强制执法手段对转型综改和社会稳定的影响，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
着力强化法律服务
高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决防止发生区域性、集中性金融风险。要加强对重点领域涉众型经济纠纷的监测预警和防范处理。要充分发挥律师、公证、司法鉴定等法律服务职能，为转型综改项目建设和企业发展提供全方位法律服务。
推进法治建设严格执法公正司法
让“暗箱操作”没有空间
公开是公信的基础，更是防止司法腐败、促进公正执法的最有效手段。2013年，我省政法机关将通过推进执法公开，保障当事人和社会公众享有充分的知情权，让“暗箱操作”没有空间，让司法腐败无处藏身。
省委政法委提出，实现执法办案流程和关键环节网上管理、网上审批、网上监督、网上考评，以信息化促进执法规范化。采取媒体随行执法、扩大旁听席位、直播庭审过程等方式实时公开执法过程，确保执法权、司法权规范、透明运行。
执法办案全程录音录像每个环节可追查
2013年，省委政法委要求，办理案件严格落实执法办案全程录音录像制度，确保每个环节严格、规范、可查、可控。在支持法官、检察官依法独立办案的同时，要更好地发挥审委会、检委会和纪检监察督察机构对执法办案活动的监督制约职能。
要进一步严肃执法纪律，对于接受当事人及其律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。
异地交叉多举措强化执法监督
强化执法监督是规范执法活动的有力保障。检察机关要加强对诉讼活动的法律监督，严肃查办执法办案中的职务犯罪。要采取法律专家评查、检察机关评查、异地交叉评查等方式，对涉法涉诉信访案件开展重点评查。要通过到庭旁听、监看视频、查阅卷宗、明察暗访等方式，加强对政法机关执法情况的经常性检查，并围绕带有普遍性的问题部署开展专项整改活动。
积极稳妥地深化司法改革
实现执法公正，维护公平正义，必须继续深化司法改革。省委政法委要求政法机关要对中央推出的各项司法改革措施进行全面梳理和检查落实，确保各项改革政策真正发挥实际效能。在此基础上，要按照中央政法委的统一部署，积极稳妥地推进劳动教养制度改革、涉法涉诉信访工作改革和司法权力运行机制改革。
记者 左燕东采写
让法治为转型跨越护航
实现中华民族的伟大复兴，是所有中华儿女的梦想；实现山西的转型跨越，是3600万三晋儿女的期盼。在梦想变成现实的航程上，法治是最亮的那一束阳光，照亮和守护着人们的前行之路。
年初，全省政法工作会议深入贯彻党的十八大精神，提出了“围绕一条主线、抓好四件大事”的总体思路，对平安建设、法治建设、政法队伍建设和服务转型综改试验区建设进行了系统部署，这是政法工作顺应人民群众对公共安全、公平正义、权益保障、改革发展的新期待而作出的郑重承诺，是政法队伍作为中国特色社会主义事业建设者和捍卫者必须承担起的神圣职责与光荣使命。
要坚定不移地深化平安建设。平安是人民群众安居乐业的基础，“群众看政法，首先看平安”。维护社会和谐稳定，始终是政法机关的根本任务。在这个矛盾凸显、犯罪多发的特殊发展阶段，各级政法机关要把深化平安建设作为重中之重，打防并举、综合整治，用法治为人民群众构建一张平安和谐的立体防控网络。
要始终不渝地维护公平正义。公平正义是法的价值所在，法律是维护公平正义的最后一道防线。政法机关作为执法司法机关，要大力推进执法公开，严格加强执法管理，不断强化执法监督，继续深化司法改革，形成严格执法、公正司法的强大制度保障。广大政法干警要带头弘扬法治精神，坚决维护公平正义，不断提升执法司法公信力，在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
要积极主动地服务转型跨越。转型跨越是山西人民的根本福祉。全省政法机关要把围绕中心、服务大局作为一项重要的政治责任，围绕转型综改试验区建设产业转型、生态修复、城乡统筹、民生保障四大任务，着力保障先行先试，着力创优发展环境，着力支持企业发展，着力强化法律服务，在人民群众盼富裕、求进步的伟大事业中作出积极的贡献。
要更加严格地管好政法队伍。政治路线确定之后，队伍就是决定因素。维护稳定、促进公平、服务发展的职责使命能否得到落实，关键在于是否有一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍。因此，政治建警、素质强警、作风立警既是人民群众的深切期盼，也是政法工作提升水平的客观要求。
站在新的历史起点上，人民群众的期待要求，也就是政法工作的不懈追求。在实现伟大梦想的航程上，在全面建成小康社会的征程中，法治将成为人们梦想成真的最强大保障！
马炜宏