修法，开辟了共和国立法新纪元

2013-04-22 13:32:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    时间转瞬进入20世纪90年代，与数十年前相比，此时的申纪兰已经可以轻松地读书看报，同时，她所在的西沟村也开始面对市场经济浪潮的冲击。

    申纪兰与村委会领导班子决定，通过兴办集体企业带动西沟村尽快致富。

    小村庄的发展折射出大的时代背景。在新旧两种体制的转换过渡期，破题“市场经济”，抓住机遇，把经济建设搞上去，成为两会议政殿堂的主旋律。

    这一时期，宪法迎来了两次历史性的完善，1993年，八届全国人大一次会议通过了宪法修正案，明确规定“国家实行社会主义市场经济”;1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，法律权威上升到新高度。

    修法开辟了共和国立法的新纪元，从以规范市场经济秩序为主，到法律体系的全面构架，从初步构成社会主义市场经济法律体系框架，到中国特色社会主义法律体系的初步形成，中国的民主法制建设进入快速发展期。

    “抓住机遇，加快发展”、“国务院机构改革”、“港澳基本法出台”、“国企改革”……全国人代会关注的热点更加丰富，越来越多的代表放下手中本地区、本部门、本行业的政绩单、成绩表，开始把目光投向国家和民族的规划发展蓝图，申纪兰说，在每次全国人代会上，她都会就群众普遍关心的“三农”、教育、惩治腐败等问题提出建议。

    曾几何时，全国人代会上的“反对票”是新闻的热点，而随着人们对民主运行方式的熟悉、适应，“反对票”的出现，已经逐渐失去了往日的轰动效应，变得司空见惯。

    1992年七届全国人大五次会议上，当国务院提出的关于兴建长江三峡工程的议案交付表决时，177位代表投票反对，644位代表投票弃权，非赞成票数创下新高。

    从“完全赞成”、“热烈拥护”、“一致通过”，到赞成中有反对、有弃权，表决结果留给历史的远不止票数的变化。有媒体对此评论，这无疑是民主精神的进步，因为允许和保护不同声音和批评正是民主的价值所在。

    过去审议时，代表们把“学习”、“汇报”、“拥护”挂在嘴边，而这时的代表们说空话、套话的少了，他们用近乎挑剔的眼光在审议，发言愈来愈坦诚率直，直截了当，批评更加尖锐。

    团组审议上，每位代表大多只讲三五分钟，拿过话筒就直奔主题。“话风也体现作风。”九届全国人大代表姚克说，“发言不绕弯子，直抒己见，是如今两会的特色，是团结务实的象征。”

    新闻报道进一步敞开，是全国人代会进一步开放的重要标志。

    从八届全国人代会开始，各代表团都设立了新闻联络员，并允许各代表团带随行记者上会。时任全国人大常委会办公厅新闻局局长的周成奎表示，“这个有利于完善人民代表大会制度，沟通代表同本地区选民的联系。”

    代表们发现驻地的报纸种类越来越丰富了，一些代表边翻报纸边感叹，会议还没开始，“新闻大战”已燃起烽火。

    这一时期，两会关注度大增，一些群众用来电来信表达他们的关切。据统计，八届全国人大一次会议收到全国各界来信9000多件。

    更多公众通过看电视、听广播、读报纸了解两会动态。新华社记者记录了1993年两会期间，北京公主坟南侧“海鸥旅馆”的房间内，一些旅客围坐在屋内，争相看电视、听广播，关注两会的热闹场景。

    60多岁的刘师傅说，大家都盼着稳稳当当地过红火日子，两会决策事关百姓切身利益，开得成功才能政通人和。一席话说出了当时老百姓的心里话。(待续)

    (摘自《中国人大》杂志《人代会，中国民主的一张名片》)

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