从法理基础看检察机关参与社会管理

    检察机关既是社会稳定的保障力量，也是社会稳定的建设力量。为防范和化解社会风险，检察机关应积极参与社会管理创新，立足检察机关的职能作用，坚持科学发展观，承担起更多的社会责任，促进社会的和谐发展。

    一、检察机关参与社会管理创新的法理基础。其一，参与社会管理创新符合我国检察权的内在属性。检察权是国家政权的重要组成部分。从检察机关产生、发展的历史过程来看，检察机关是国家政权架构与社会治理格局中存在的一条救济权利、保障安全、稳定秩序的制度通道，人们的法律诉求可以进入这条通道获得救济，各种冲突也可以融入其中得到某种程度的解决。

    从我国宪法和人民检察院组织法来看，这两部法律对检察机关的定位是法律监督机关而非单纯的公诉机关，这本身就包含了检察机关一定程度上的社会管理属性。

    其二，检察机关参与社会管理创新体现了和谐社会的终极价值追求。法治是和谐社会有序运转和科学发展的基石和制度保障，和谐社会无不与检察职能有着内在联系。检察机关“加强法律监督，维护公平正义”的检察工作主题符合构建和谐社会的要求。检察机关在社会管理创新中应当利用法治、规则和程序，来调整和润滑社会关系，消弭矛盾和冲突，促进社会和谐。

    其三，检察监督与社会公共管理具有价值上的趋同性。法律是社会公共管理的载体也是客体，社会公共管理在法律领域的表现必须通过立法赋予司法机关的权力对涉及法律的公共事务进行有效管理，以最大限度地实现立法的目的和法律的价值。

    检察机关负有保证法律统一正确实施之责。其参与社会公共管理的方式，从管理的本质而言，是一种间接的方式。检察机关通过对公共权力的约束和监督，保证公共权力沿着法治的轨道运行来间接地实现对社会的管理。同时，不断强化对公民权利的保障功能，是法治发展的共同规律，也是检察制度和社会公共管理制度共同的发展趋势，两者在价值取向上有着共同的追求。

    其四，检察机关参与社会管理创新体现了回应型法的特征。法律应对社会改革和变迁起指导作用、保障作用和推动作用，法律的目的就是更多地回应社会的需要。检察机关在参与社会管理创新过程中，要以积极的姿态为社会主体搭建一个公共的平台，不但要关注个案的处理和当事人的个体权利，还要关注个案背后的体制性因素和社会意义;不但要追求个案的实体正义和程序正义，更要为实现社会体制转型和社会的普遍正义发挥积极的作用。

    二、检察机关参与社会管理创新的基本路径。(一)强化职能作用，提高执法办案能力。检察机关要更新执法理念、转变执法方式，通过不断提高执法办案工作的质量和水平，来化解社会矛盾、理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。

    (二)推动政府负责，促进政府部门

    社会管理职能的落实。具体而言，一是进一步加大执法办案工作力度，促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行职责，帮助有关行业和单位完善管理制度，确保社会管理主体的有效运转。二是结合办案，深入查找案件背后的社会治安漏洞，促使有关部门和单位认真履行综治工作职责。三是要充分发挥控告检察部门联系群众、化解矛盾的一线平台作用，从源头上有效化解社会矛盾，防止和减少涉检信访发生，促进社会秩序的良好运行。

    (三)促进社会协同，发挥社会主体在社会管理中的积极作用。调动政府以外的其他社会组织积极参与社会管理，实现政府与社会之间的协同治理，也是检察机关推动社会管理创新的方式方法。

    具体而言，一是加强与社区的协作配合，积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督，积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会。二是要与中小学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人的犯罪工作。三是要加强与电台、电视台、报社等新闻单位的联系配合，充分发挥舆论监督在社情掌控中的作用。同时，积极督促相关部门和人员及时回应和解决媒体爆料反映的社会热点问题。

    (四)引导公众参与，促进提升社会管理的民主化程度。要坚持以检察执法社会化密切人民群众关系，延伸检察工作触角，把检察工作向社区、农村和校园延伸，进一步强化检察工作的宣传。要通过面对面接触群众等方式，为群众提供必要的法律知识、服务和帮助，更直接地体察民意、关注民生、维护民权。要加强维稳形势研判和社情民意调查工作，结合执法办案，定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查，及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。

    (作者为山东省枣庄市人民检察院检察长 于家珍)