走起 虞城司法助力“钢卷尺航母群”

2013-04-22 09:21:27　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    访谈对象：河南省虞城县人民法院院长 曹秋丽

    对话背景

    河南省虞城县系“中国钢卷尺城”,产品畅销20多个国家和地区，目前拥有钢卷尺加工企业468家，个体工商户1800多家，被誉为畅游世界的“钢卷尺航母群。”

    随着企业数量的增加，涉企纠纷也不断增多。河南省虞城县人民法院充分发挥司法的作用，助力“钢卷尺航母群”在世界商海扬帆远航。

    对症“下药”

    规范企业经营行为

    法周刊：请介绍一下，人民法院为钢卷尺集聚区提供司法服务的初衷是什么？

    曹秋丽：盒内蜗居栖贵身，度量精确计毫分。虞城县作为中国最大的钢卷尺生产基地，已形成了以龙头企业为主导，大、中、小型企业共同蓬勃发展的局面。相关企业如带钢、油漆、塑料、小五金等发展势头迅猛。

    企业数量增多，矛盾和纠纷也不断增多。我们调研发现，主要原材料带钢的价格不断上涨，导致钢卷尺行业内部竞争愈加激烈。企业为了生存，相互封闭信息，交易程序不规范，发生纠纷后常常出现无法举证的问题。为减少纠纷发生，我们就把为企业提供司法服务作为一项重点工作。

    法周刊：在服务传统钢卷尺中小企业发展中，你们采取了哪些措施？

    曹秋丽：我们出台了《关于在钢卷尺集聚区设立法律服务巡回点的意见》，主动发出司法建议，建议集聚区引进优质带钢生产线，提高企业生产利润，减少交易恶性竞争；编写《钢卷尺行业合同交易文本》、《钢卷尺交易法律风险措施防范》等宣传手册，法官走进企业进行法治宣传，以增强企业的法律意识。

    集聚区积极响应我院提出的意见和建议，通过招商先后有3家优质带钢生产企业入住集聚区，缓解了带钢供应紧张的局面。

    2011年以来，我院先后在钢卷尺集聚区设立法律服务巡回审判点6个，开展送法进企业活动26次，在企业巡回庭审16次，提高了钢卷尺行业学法、用法、依法生产经营的积极性。

    诊断“疗伤”

    主动延伸服务链条

    法周刊：从“诊断”病情到源头“疗伤”，你们主要开展了哪些工作？

    曹秋丽：调研中我们发现，钢卷尺企业由于资金短缺限制了发展，一些企业在民间进行融资，导致借贷纠纷案件增多；由于管理水平较低，企业在交易中不习惯签订书面合同，不注重证据的保管收集，发生纠纷后的败诉率较高；企业组织化程度低，缺乏共同抵抗市场风险的能力。

    为此，2011年6月，我院发出关于对钢卷尺企业进行优惠政策扶持的司法建议。当年10月，县委、县政府就联合下发文件，在筹建钢卷尺集聚区的同时，对科技型小微钢卷尺企业在项目立项、银行贷款等方面给予优惠政策扶持。

    我院还邀请了36位省、市、县人大代表、政协委员在巡回审判点旁听案件审理，请他们现场参与案件调解，为“钢卷尺航母群”稳步航行创造条件。

    法周刊：在多元化解涉企矛盾纠纷方面，你们的工作是如何开展的？

    曹秋丽：虞城虽然已成为全国最大的钢卷尺生产基地，但抵御市场风险能力还是比较差。我们对涉及钢卷尺行业的新类型纠纷进行了调查分析，先后向集聚区管委会和钢卷尺协会发出16份司法建议。

    我们与商会和集聚区管委会共同对企业经营进行法律监督和引导，在矛盾化解中采取邀请行政参与、司法调解、商会协助等方法，对各类矛盾纠纷“开方问诊”，取得了良好成效。

    法周刊：据了解，你院创建了涉企“诉调对接”机制，请问这一机制有什么亮点？

    曹秋丽：我们联合工商、税务、技术监督等部门，建立了钢卷尺集聚区联席会议制度，定期研究企业生产过程中涉及的法律问题。我们召开了120多家钢卷尺企业参加的涉企“诉调对接”座谈会，在钢卷尺聚集区设立了“诉调对接服务企业办公室”和多个巡回审判点。

    在审理涉企案件中，我们坚持做到小矛盾主动上门，大纠纷诉前调解不出集聚区，效果也是非常好。2012年钢卷尺集聚区内的纠纷同比下降46%，促使一批科技含量较高的中小微钢卷尺企业转型升级，出现了一批知名钢卷尺品牌。

    实招“健体”

    司法护航持续加力

    法周刊：“钢卷尺航母群”已初具规模，你们如何持续为企业提供司法服务？

    曹秋丽：党的十八大报告中关于支持小微企业特别是科技型小微企业发展的论述，为传统产业及小微企业健康发展指明了方向。

    作为审判机关，我院将继续为传统产业提供有力的司法保障，树立大局观念，维护企业发展和社会稳定；审理案件中确需采取财产保全的，尽量不影响公司、企业正常的生产经营，一般不采取查封机器设备等措施；坚持法官走访企业制度，完善与钢卷尺企业的沟通平台，定期座谈交流。

    我们将转变审判作风，倾心为企业提供司法服务。规定党组成员每人的企业联系点不少于3家，中层干部每人企业联系点不少于6家；经常性地为企业进行法制培训，邀请企业员工观摩庭审，了解办案程序；为外省来诉企业提供一站式司法服务；运用传真、电子邮件、手机短信等交流平台进行远程调解，节约诉讼成本。

    去年我院共受理浙江义乌、江苏南京等外省来诉纠纷案件12起，在巡回审判点以调解的方式结案。我们在案件审理过程中提供的优质司法服务受到企业的好评。

    法周刊：关于下一步工作重点，你们有何打算？

    曹秋丽：目前，“有问题找法院”成了钢卷尺企业集聚区老板们的一句口头禅。

    近期，我院与集聚区管委会和钢卷尺协会联合出台了《关于为钢卷尺集聚区提供法律服务助推“钢卷尺航母群”稳步前行的实施意见》和《关于在钢卷尺集聚区再设立6个巡回法律服务点的实施方案》。随着矛盾纠纷的减少，我们为企业提供的服务将依然持续并且积极主动，在化解涉企纠纷中所扮演的角色，将由单一的司法防御型，主动向司法服务型进行转变。

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