武汉社区警务改革大幅提升治安防控能力

2013-04-21 11:25:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

徐静(左一)正在与辖区商户保安队队长就近期治安防范做交流。

江夏区纸坊街宁港社区警务室负责人梁涛展示其根据辖区实际制作的《宁港社区村民耕牛信息台账》。见习记者　刘志月摄

    □记者胡新桥 见习记者刘志月

    2012年3月,湖北省武汉市公安局开始推行派出所警务机制改革,其中特别强调加强社区警务工作,并相继制定出台了《社区警务室建设标准》、《社区民警工作标准》、《武汉市公安局派出所社区民警工作考核办法(试行)》等办法,让社区民警不但知道干什么、怎样干,而且自觉、安心扎根社区,使社区治安防控能力大幅提高,破案打击效能倍增。

    来自武汉市公安局的统计数据显示,2012年,武汉市110日均接警量由1.2万起回落到1万起以内,命案、抢劫、抢夺等案件同比分别下降13.2%、24%、15.2%,命案破案率达95.7%,群众满意度保持在95%以上。

    武汉市社区警务标准化改革,到底给公安基层基础建设工作带来了哪些变化?取得了哪些成效?《法制日报》记者近日深入武汉市一线社区警务室,采访了商住混合社区、城中村社区、新建物业社区、农村社区等4种不同类型的社区警务工作。

    发动商户防住“两抢一盗”

    武汉市硚口区汉水桥街汉水桥社区,是一个典型的商住混合型社区。社区既有新建的单位住宅区,也有完全开放型的老住宅区,还有大量商户。

    汉水桥社区街面抢劫、抢夺、盗窃等案发居高不下,曾一度愁坏了社区民警徐静。梳理案发特点后,徐静发现,街面发案主要集中在商户周边。这些商户中,有武商量贩、新海景大酒店这类大企业,也有不少卖大理石、洁具等商品的个体工商户。

    为解决商户周边案发较多的顽疾,徐静把商户们召集起来商量对策。“我当时的想法很简单,就是发动他们一起来管好社区治安,光靠我一个社区民警,社区10来个安保队员,是很难压住发案数的。”徐静说。

    会上,徐静的想法得到了商户们的赞同。大商户出场地、聘保安管好自身周边,小商户们共同出资聘守门人。

    “我们沿着商户集中的汉西侧路建了3个治安岗亭,实现了24小时有人值守。”徐静说,这“三点一线”岗亭建起来后,街面抢劫、抢夺、盗窃案基本上消失。

    说起建立治安岗亭的好处,新海景大酒店保安队队长鲁金祥给记者讲了去年6月他们当场抓住一名盗窃电动车嫌疑人的事:事发下午,嫌疑人被发现后,撒腿往隔壁的武商量贩超市跑,鲁金祥一边给正在武商量贩岗亭值班的张照停打电话,一边率人追赶,两边一堵,抓了个现行。

    “大商户们出个场地、聘请点保安,小商户们一家每个月出50块钱聘个守门人。我们没出一分钱,却管住了治安。”徐静的语气中带着点小自豪。

    物业得力警务室撤了牌子

    4月12日,走进武汉市武昌区水果湖洪山侧路12号小区门口,记者找了半天也没能找到警务室。

    记者拨通民警张金元的电话。张金元是武汉市公安局武昌分局水果湖派出所社区民警,负责洪山侧路12号小区的社区警务工作。

    “我在物业办公室呐。”手机听筒里传来张金元的声音。伴着这声回答,张金元出现在小区进出闸道旁的物业公司办公室门口。

    与张金元一起走出来的,还有美好愿京物业公司的经理明兰芳。她负责洪山侧路12号小区的物业工作。

    “可别小看了他们的工作,有了他们,我们那个挂了几年的警务室牌子都撤了。”张金元笑着说,3天前,曾重点打击新建小区内砖砂石霸的警务室撤了。

    按照武汉市公安局的有关规定,对像洪山侧路12号这样的新建小区,社区民警要着力做好治安工作。

    警务室牌子虽然撤了,但社区警务工作并没有停。“把发案压下去,管好重点人,让群众满意。我觉得,能做到这三点,社区警务就算弄好了,但这只靠一个民警是不行的。”做了25年社区民警的张金元说,明兰芳他们成了坚实“后盾”。

    物业24小时不间断检查进、出小区车辆人员,24小时有安保队巡逻。“我们社区民警这边也就只有10名安保队员,还要管3个片区,没物业安保队的支持,我们有时是心有余而力不足。”张金元说,不发动群众,社区警务搞不好。

    说起社区警务改革,张金元感觉变化最大的是,自己明确知道自己现在要干什么,有更多精力去考虑怎么干的问题,最终落脚点还是“发动群众做好治安”。

    社区民警再不是光杆司令

    武汉市洪山区小何村是个尚未改造的自然村湾,典型的城中村社区,人口3万余,流动人口多、治安情况复杂。

    4月12日上午,记者赶到武汉市公安局洪山分局洪山派出所小何村警务室。社区民警刘永华不在。一问,记者得知老刘领着派出所刑侦同事带一名持刀抢劫犯罪嫌疑人到村里指认现场去了。

    4月10日凌晨3时许,不到20岁的打工女孩小倩下夜班回到小何村的租住地。小倩不知道,自己一进村口就被一名男子悄悄尾随。快走到小倩租住的楼下时,男子拿着一把菜刀蹿出,威胁并抢走小倩身上的600元现金和一部苹果手机。

    突然被抢,小倩吓懵了。当时,她没敢打“110”报警。第二天,在朋友的陪同下,她到村口的警务室找刘永华报警。小倩说,男子身高1.7米,比较壮实,年龄在30岁以内。

    “这个事儿发生后,村里一下都知道了,影响不好。因涉嫌犯罪,我立马向所里报告。所里很重视,安排管视频监控的同志到警务室调监控,锁定嫌疑人,同时加派警力开展布控。”刘永华说。

    两天后,4月12日凌晨3时许,再次出来准备作案的嫌疑人李某被安保队员抓了个正着。得知抓住了嫌疑人,村里住户称赞警方办案神速。

    “这次可谓‘举全所之力’来破案。”刘永华说,社区警务改革让民警沉到了社区,也让所里的警务联动更加顺畅。

    记者看到,在小何村警务室外墙上,张贴着包括刘永华在内的3名民警姓名及联系方式。“过去,我一个人要管3万多人,怎么也管不过来。社区警务改革之后,我不再是‘光杆司令’,从所里、其他责任区调来两名民警。”干社区民警已有9年的刘永华说,除了同事还有协警、安保队员们的配合,自己过去“心有余而力不足”的感觉一扫而空。

    耕牛有档八牛走失被找回

    1天后就找回走失的耕牛,武汉市江夏区纸坊街宁港社区林港村汤家湾的许梅珍连说自己没想到。

    1月11日,许梅珍给宁港社区警务室打电话,说自家与他人共有的耕牛丢了。接到报警,宁港社区警务室负责人梁涛走到档案室,在《宁港社区村民耕牛信息台账》里找到许梅珍他们那头耕牛的照片,并让协警及安保队员们在辖区巡逻时注意发现。

    1月12日,徐河湾的一位老爹打电话给警务室,说湾子里跑来一头耕牛,不知道是谁家的。梁涛随即派协管员到徐河湾去了一趟,经对比,确认耕牛正是许梅珍他们走失的那头。

    “徐河湾距离汤家湾3公里左右,估计是牛自己跑丢的。”梁涛告诉记者,今年以来,已有8头耕牛走丢后又被找回。

    翻开《宁港社区村民耕牛信息台账》,记者看到,先是村湾的一张耕牛统计表,上面标注着户主姓名、耕牛头数、耕牛类别、耕牛特征、耕牛价值、户主联系方式等。除了统计表内的信息,内页还有户主牵着耕牛拍摄的彩色照片。

    “耕牛在农村,算是‘贵重物品’,一旦丢了,村民着急上火的。在得知每头牛的弯角骨不同后,从去年开始,我就想出了给牛做档案的点子,并请协警和安保队员们协助实施。”梁涛说,警务改革后,自己也注意让社区警务的每项工作“标准化”起来。

    梁涛此言不虚。宁港社区警务室下辖6个行政村、1个居委会,44平方公里土地上只有1.3万人。为做好农村基础防范工作,梁涛带着另外一名民警、6名协警做了不少“标准化建设”的事。

    在宁港社区警务室,记者在各个功能区看到墙上的诸多管理制度:《宁港社区巡更队管理图表》(包括巡更队管理制度)、《宁港社区义务消防组织结构图》、《消防摩托车使用管理制度》、《宁港社区消防水源平面示意图》、《器材库管理规定》、《器材装备检查制度》、《宁港警区食堂管理制度》等。

    “凡事有了标准,就好办。没个准头,谁都不知道该做成啥样。”梁涛说,现在自己考虑最多的还是如何让标准化的社区警务工作做到“不挨领导批评,让百姓满意”。

    ■　采访手记

    民警责任心与群众参与缺一不可

    □刘志月

    加强公安基层基础工作,社区警务是绕不开的一大块。如何做好社区警务,全国各地都在探索。通过实地采访湖北省武汉市四种不同类型社区的警务工作,记者最大的感受是:要做好新形势下的社区警务工作,民警责任心与群众参与缺一不可。

    没有责任心,梁涛没必要为辖区千余头耕牛一一制作档案,徐静也不用到处求爷爷告奶奶协调不同政府部门解决3个治安岗亭的“合法”身份问题。这些超出“标准化”改革内容的事,恰是民警在责任心推动下想出的适合辖区警务工作的有效做法。

    没有群众参与,刘永华说自己管不好这个流动人口占大多数的城中村社区,有了租房户、房主的全面参与,发生任何事,自己都有千里眼和顺风耳帮忙；没有群众参与,张金元也不能安心把警务室牌子撤掉。

    也许,社区警务怎么做,小何村293房主王玉梅的话最有说服力:物防技防,关键是人防。

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