上海：3条“法治路径”引导改革创新

    对不存在法律制度障碍的改革创新，明确规定只要法律法规规章、国家政策不禁止不限制，应当鼓励大胆改革创新；对存在法律制度障碍的改革创新，则有3条“法治路径”。

    如何引导全社会的改革创新遵循法治路径，如何运用法治方式破解改革创新所遇到的制度障碍？关于促进改革创新的决定（草案）》提交上海市十四届人大常委会第3次会议审议，改革创新“法治路径”设计，是决定草案的一大实质性内容。

    决定草案的思路是，对不存在法律制度障碍的改革创新，明确规定只要法律法规规章、国家政策不禁止不限制，应当鼓励大胆改革创新；对存在法律制度障碍的改革创新，则有3条“法治路径”——

    ■申请国家授权试点。

    积极争取国家给予本市先试先行的特殊政策，比如“营改增”试点；贯彻落实改革创新政策，比如浦东新区综合配套改革试点；与国家有关部门沟通，获得国家授权先行先试，比如2008年行政事业性收费清理中对国务院《城乡集市贸易管理办法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》设定的集贸市场管理费和个体工商户管理费，本市在决定停止征收前与国务院法制办、国家工商总局沟通，上海停止征收后，国家也宣布全国范围内统一停征。

    ■发挥浦东综合配套改革试点的政策平台作用。

    决定草案第6条提出，本市转变政府职能、转变经济运行方式、改革城乡二元经济与社会结构，以及社会管理等方面的改革创新，优先考虑纳入浦东新区综合配套改革。同时，鼓励其他区县开展各类专项改革创新试点。目前，奉贤被列为本市统筹城乡发展试点区，金山经市政府授权开展新型工业化专项试点。

    ■需要本市给予制度保障及授权试点的路径。

    改革创新需要修改、废止本市相关地方性法规、规章，亟需在立法程序之前先行实施的改革创新，应当获得市人大常委会、市政府批准；改革创新涉及地方性法规、规章明确禁止限制规定的，市人大、市政府应当及时通过修改、废止相关地方性法规、规章予以支持保障；本市地方性法规、规章未有规定，但改革创新需要立法保障和支撑，改革创新事项属于本市事权范围，市人大常委会、市政府应当及时制定地方性法规、规章。（记者 姚丽萍）