衡水市司法行政工作综述

2013-04-19 15:43:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河北法制报　

衡水市司法局局长李延升（左一）指导法律集中宣传活动。

衡水市司法局举办基层法律服务工作者培训班。

    2012年，衡水市司法行政系统风雨兼程、步伐铿锵，走过了不平凡的一年，来不及拂去旧日的仆仆征尘，就踏入新一年的碌碌征程。2013年3月22日，衡水市召开了全市司法行政工作会议，在局长李彦升凝心聚力、催人奋进的工作回顾和展望中，衡水司法行政工作的成果和愿景清晰真实地展现在与会者眼前。

    人民调解工作增添新亮点

    2012年，衡水市司法局在健全组织、强化排查、消除隐患上下功夫，做足人民调解工作。

    全面推进司法所垂直管理工作，理顺司法所管理体制。强化对基层调解组织的指导，使全市125个司法所中的70个所实现了垂直管理，成为县市区司法局的派出机构。落实政法专项编制，司法所长符合条件的享受副科级待遇，彻底解决了基层司法行政工作中的编制、人员、用房、装备等问题，为充分履行职能，维护社会稳定打下了坚实的基础。

    大力推进专业性、行业性、区域性调解组织建设。按照“三位一体”大调解体系建设的要求，加强与卫生、劳动等部门的协调沟通，推动排调重点向医疗、交通事故赔偿、农村经合组织等领域延伸。在市县两级建立了医患纠纷调解组织，通过对医疗纠纷分析研判、提供调解咨询意见，为建立和谐医患关系发挥了积极作用。将人民调解的触角扩大到了新型经济合作组织，在深州市农民专业合作社建立调委会60多个，民调小组95个，调解信息员326名，合作社调委会共成功化解矛盾纠纷700多起，有力维护了农村社会和谐稳定。截至目前，全市共建立各类调解组织5164个，有调解员28348名，基本实现了调解组织全覆盖。

    2012年，围绕衡水湖国际马拉松赛和十八大安保工作，衡水司法行政系统集中开展矛盾纠纷大排查大调解，扎实开展排调专项攻坚、“百名律师下乡村，促进矛盾大化解”等活动。全市民调员深入城乡接合部、“城中村”、治安复杂的村居、街巷，认真排查解决拖欠农民工工资、征地拆迁补偿、民事损害赔偿等热点、难点纠纷，实现了一般纠纷不出村（居），重大矛盾纠纷不出乡镇（街道），疑难矛盾纠纷不出县市区的目标。2012年全市排查各类纠纷32875件，调解成功32410件。

    法援服务水平实现新提高

    实施法律援助民生工程。为满足群众对法律援助的需要，衡水市司法局以法律援助工作提升年活动为载体，以构建“半小时法律援助服务圈”为抓手，在全市120个乡镇(街道)建立了法律援助工作站，并在各村（社区）建立了法律援助联络点。在工会、妇联、残联等单位设立了46个法律援助工作站，鼓励和支持社会组织为特定群众提供法律援助，确保有维权需求的困难群众半小时内找到法律援助机构。继续深化法律援助便民服务主题实践活动，适当从宽掌握经济困难标准，开通农民工讨薪、工伤事故赔偿等无障碍援助绿色通道，降低法律援助门槛，提高受援面，实现了为困难群众维权的“快速反应”。2012年，全市共办理各类法律援助案件1745件，基本做到了应援尽援。

    拓宽法律服务领域触角。进一步加强政府法律顾问、企业法律顾问和涉农法律服务工作，广泛开展“党员律师为民服务百日活动”、“企业法律直通车”活动，贴近区域经济发展中心任务和重点项目，有针对性地进行“法律体检”， 推动法律服务向知识产权、金融证券、小微企业等领域发展。全年全市律师共办理各类案件3516件，为423家企事业单位和重点项目建设担任法律顾问，参与项目洽谈和招投标等事项，开展送法进企宣传活动110次,为企业修改起草法律文书千余份，提合理化建议30余条，为企业规避和防范风险,发挥了参谋助手作用。

    推进公证工作健康发展。切实加强公证员管理，提高其风险防范意识，规范案件受理、审批和出证各环节的工作规程，开展公证质量大检查活动，严把公证质量关。畅通“绿色通道”，推出便民服务热线、上门服务、一次性告知、一次性办结等便民服务措施，对下岗失业、低保特困、残疾人等群体根据具体情况实行优先办理和减免收费、预约上门等服务，全市公证业务拓展到土地开发招投标、土地使用权流转、乡镇企业改制和劳务合同等行业和领域，业务总量连续5年递增，年均增速9%以上，有效规范了市场行为。全年全市共办理公证事项11006件，公证预防矛盾纠纷的作用得到进一步发挥。

    理顺司法鉴定管理体制。2012年，衡水市司法局积极开展司法鉴定机构内部管理规范年活动，做好司法鉴定机构资质认定工作。成立了司法鉴定协会，增强管理水平和鉴定能力。全市20家司法鉴定中心，涉及医学、会计、建筑工程质量、农业、林业、水利、电子、化工、机电等行业。全年共出具各类鉴定1600多件，没有发生假鉴、错鉴案件，保障了诉讼需要，为服务司法审判和促进经济发展做出了积极贡献。

    安置帮教工作取得新成效

    认真细化安置帮教工作。建立了市县乡三级信息化管理平台，实行动态监控制度，随时掌握衡水籍服刑在教人员在监所改造表现、劳动技术能力、身体健康状况等实际情况，为提前做好衔接帮教做准备。认真组织开展刑释解教人员调查摸底活动。对近年来回归社会人员，特别是有重新违法犯罪苗头的人员进行了重点摸排，掌握他们的思想状况、去向和居所，并按照案件性质类别、服刑在教期间表现、回归社会时间长短、身份特征等分类登记造册，落实帮教力量和帮教措施。

    扎实推进安置基地建设。衡水市司法局以规模大、有潜力、社会责任感强、企业经营状况良好的某集团公司为依托，建立了市直首家集食宿、教育、培训、工作于一体的过渡性安置（培训）基地，解决了无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”人员临时就业和安置问题。目前，全市共建立基地18个，累计安置刑释解教人员200多名。

    实现矫正管理信息化。认真执行定期报到、请假会客、集中学习、公益劳动、分类管理、考核奖惩等日常管理制度，加强教育矫治工作。充分利用“司法E通社区矫正信息管理平台”，随时抽查矫正对象是否脱离管辖范围，并对矫正对象随时随地教育和提出警告，使社区矫正工作走上了信息化管理轨道。

    普法宣传教育呈现常态化

    衡水市司法局以“平安与我同行，我为平安作奉献”主题，开展水市湖城与法同行系列宣传活动。在衡水普法网开辟专栏对平安建设基本知识进行宣传；利用休闲广场电子显示屏，滚动播出法制宣传片，配合三下乡活动，组织开展“平安建设进农村”法制宣传咨询活动，精心编印了《法律知识问答》“法律八进”活动系列宣传材料，免费向群众发放；充分利用传统节日，通过手机短信、法制挂历、普法春联等方式，为群众送去维权法律知识和节日的问候。

    以“聚焦执法公正”为主题的集中宣传活动。将9月12日定为“感受执法公正”市民开放日，在市公证处设立开放执法窗口，请群众代表参观，并发放宣传资料、进行法律咨询，开展宣传活动。

    利用“12·4”法制宣传日开展了以“弘扬宪法精神，服务科学发展”为主题的法制宣传活动，发放宣传资料10万余份，出动宣传车20余台，接受群众咨询3000多人次，广泛开展了法律咨询、法制展览、法律培训、法治文艺演出、广场法律咨询活动等丰富多彩的集中法制宣传教育活动，营造了浓厚的法制宣传氛围。

    司法行政队伍展现良好风貌

    队伍是兴业发展的根本。2012年，衡水司法行政系统通过深化干警的政治业务学习和实践，使全市司法行政队伍展现出良好的风貌。

    核心价值观教育入脑入心。把核心价值观教育、法治理念教育纳入干警教育培训的重要内容，邀请市委党校教授为全体干警作核心价值观教育学术报告，有针对性地开展忠诚履职、执法为民、公正执法、廉洁从政教育。充分运用学习园地，举办学习心得展评，展示交流学习教育成果。组织有艺术专长的干警，创造更多体现政法干警核心价值观的摄影作品,热情讴歌党的丰功伟绩，激发干警自觉践行核心价值观的激情和动力。

    廉政建设常抓不懈。组织干警参观反腐倡廉警示教育图片展和《高墙悲歌》等反腐倡廉电教片。对重点权力如“对法律服务机构及人员的行政处罚权”等进行了模式化管理，确定廉政风险点，评定风险等级，采取首办负责制、AB岗制，重大事项党组会或局务会集体研究等措施，加强监控。从强化廉政教育、建立健全制度、开展预警防控、加强干部队伍建设、转变行风警风等方面集中反映了该局近年来廉政建设的成果，展示了司法行政人“人民司法为人民”的价值追求，弘扬清风正气，讴歌勤廉风采。全系统干警无一违法违纪现象。

    “七着力”续写司法行政新佳绩

    百尺竿头更思进，策马扬鞭自奋蹄。在2013年3月22日的司法行政工作会议上，局长李彦升思路清晰、满怀激情的“七着力”为全市司法行政工作指明了方向、注入了新动力。

    着力抓好社会矛盾排查化解工作。积极推动在交通事故、劳资纠纷、物业管理等领域建立区域性、行业性、专业性人民调解组织。继续开展“领导干部下基层，化解矛盾促和谐”和“万名调解员大培训”、“争当人民调解能手”、“争当金牌调解员”等一系列活动，积极吸纳退休法官、检察官、法律工作者、社会志愿者等加入人民调解队伍，努力提高民调员运用法律手段解决矛盾纠纷的能力和水平。

    着力做好特殊人群服务管理。全面落实社区服刑人员、刑释解教人员就业、就学、低保、临时性救助、优惠等政策，帮助解决生产生活困难；积极争取当地党委政府支持，年内突破无政府投资建设过渡性安置基地建设的局面。加强与有关部门协调，将刑释解教人员纳入全市职业技能培训和创业培训序列。

    着力提升法律服务水平。加大服务工业园区、重点产业、重点项目、重点企业的力度。推动律师业务向知识产权、公司上市、企业投资合作、企业依法管理、金融证券等领域延伸。深入开展涉外高端法律服务工作。组织律师参与企业境外并购投资、对外贸易、开拓国际市场等涉外经济领域，为更多企业参与涉外经济提供法律服务。加大公证服务力度，做好涉及土地征用、房屋拆迁、企业经营等方面的公证服务，开展“补弱提升”活动，以强带弱，促进全市公证工作平衡发展。加强对司法鉴定机构监督管理，实行“优胜劣汰”动态管理。加强司法鉴定行业队伍建设，提升整体素质。

    着力提高法律援助能力。主动介入到征地拆迁、环境保护、土地流转、就医、就学、就业等民生事项；扩大法律援助请求、受理联系站（点）的范围，建立稳定长效的工作联系制度，畅通请求法律援助的渠道。积极介入社会热点难点问题，降低法律援助门槛，简化程序，不断扩大法律援助覆盖面。开展法律援助进“大墙”活动，组织法律援助团队义务为服刑在教人员进行义务法律讲座、咨询服务和“一对一”的法律援助和帮教活动。

    着力加强法制宣传教育。全面落实“六五”普法规划，组织开展“深化法律八进，推进依法治国”法制宣传教育主题活动，开展“六五”普法中期督查，推动“六五”普法规划和决议的贯彻落实。深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，积极为政府各部门、各社会团体开展法制宣传搭建平台。组织开展 “十个一”法治创建活动，即组织法律知识专题讲座100场次、利用法纪教育周集中开展青少年法制课教育100场次、开展“法律八进”活动1000场次、创建依法治理示范单位100家、市县各建立一个法制宣传教育基地、每个县市区建设一个“法制宣传一条街”、编印一套普法宣传读物、创作一批时代性强的法治文化节目作品、各县市区建立一个法制广场、开辟一个报刊或广播电视法制栏目。在提高全民法律素质上下功夫。

    着力抓好十八大精神学习宣传教育。组织开展好县（市、区）司法局新任领导干部、基层司法所长、优秀青年干部和新录用干警以及法律服务工作者培训活动。全面落实便民利民公开承诺，组织实施好“阳光服务”、“公仆热线”等活动，畅通社情民意反映渠道，推动改进政风警风行风。

    着力推进基层基础建设。积极推进司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设，年内规范化司法所达到80%以上。全面理顺司法所管理体制，年内所有司法所都要实现县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县市区司法局管理为主的管理体制。全面提升基层综合保障能力。

    在万物生长的季节，衡水司法行政也迎来又一个发展的春天，期待衡水司法行政工作再创新佳绩，期待这支队伍在新的征程上再写新辉煌！

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