安徽马鞍山塘西派出所规范执法重说理

    “从事社区工作20多年,从没看到过民警板‘冷脸’,无论是处理警情还是调解纠纷,民警都热情地说理说法,直到群众心服口服。”安徽省马鞍山市南塘社区居民章茂兰说起塘西派出所民警时,直竖大拇指。

    塘西派出所只有22名民警,辖区警民比例不足万分之五,可以说是任务多、责任重。但建所41年来从未发生行政复议、行政诉讼及信访未结案件,重大执法过错案件更是一件没有。秘诀之一在于该所推行“说理执法”模式,规范民警执法行为。

    “群众很多时候就认‘理’,不单是法理,还有事理、情理。民警在执法全过程中,要把这些理给群众讲明白,解开群众心结。”塘西派出所所长程仁杰说,“说理执法”是从概念中提炼出来的,需要有制度加以规范。

    通过实践探索,塘西派出所在马鞍山市率先制定了处警现场说理、执法办案说理及调解说理三项工作规范,明确了民警在开展不同工作时的执法操作流程。在处警、办案说理中,该所要求民警警容严整,执法时先亮明身份并告知对方权利,因事制宜地采用直言、专言、刚言等说理法进行取证调查工作,在此过程中要用语规范、程序合法,注意适用对象的差别。

    在调解说理中,民警还要以专言说理法告知双方当事人法律规定的调解范围,结合经调查的纠纷或案件事实说明法律依据,并融入婉言、建言、众言等说理法,以温和的方式处理问题。对调解事项不符合规定的,要用建言说理法细心解释,提供参考意见；对当事人态度失控的,要耐心劝慰开导,稳定其情绪；对当事人举止冲动、蓄意闹事的,采用刚言说理法,义正言辞地依法震慑,必要时进行口头警告。

    “有理走遍天下,无理寸步难行。把说理运用到执法过程中,将说什么、怎么说用制度规范起来,不仅能够赢得群众的认可,还能实现执法效力和社会效应的有机统一。”程仁杰说,无规矩不成方圆,但若不落实也就成了“空谈”。塘西派出所坚持每天对警情处置进行回访,主动接受社会群众的监督。两年来,该所共接警6826起,回访群众对民警接警态度和处置方式满意率达98%以上,说理执法已经成为民警的自觉追求。（记者李光明）