浙江舟山：平安之帆推动和谐之舟

2013-04-18 14:40:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

　　海天佛国游客如织，临海排挡食客熙攘，新区产业资本汹涌。商业繁荣、产业兴盛、生活安康是舟山的真实写照。从落后的渔村小港发展到国家级产业新区，安全、稳定、祥和的环境必不可少，而这也正是8年来“平安舟山”建设孜孜以求的目标。

　　“平安”一直以来都是舟山的一张城市名片。今年，浙江舟山以平安考核总分全省第一的成绩荣获“2012年度平安市”称号，“平安舟山”建设实现“八连冠”。这背后到底有何秘籍？

　　整合资源　矛盾纠纷大调解

　　几天前，普陀区矛盾纠纷调处服务中心收到了一封饱含深情的感谢信，感谢中心调解员“睿智果断、废寝忘食”的付出。写信的，是不久前发生的一次特大沉船事故的死者家属。

　　今年2月28日，浙定油15号船的5名船员包下了沈渔机223号船，送一批物资到他们工作的船上。但在途经沈家门渔港墩头客运码头附近海域时，这条船被浙岱渔运03333号船撞翻，导致2人死亡。

　　事发后，几方就赔偿事宜争执不下，闹到了普陀区矛盾纠纷调处服务中心。调解人员分析认为，浙岱渔运03333号船在事故中疏忽了值班瞭望，在渔港内没有以安全速度行驶并采取有效避让措施，负主要责任；而沈渔机223号船因疏忽值班负次要责任。

　　为使案件迅速、圆满解决，调解人员一方面积极安抚家属情绪，依据相关法律法规给出合理的赔偿方案；　一方面为使赔偿能迅速执行，将投保了雇主责任险的浙定油15号船追加到案件处理当中，终于成功化解纠纷，两位死者的家属各自获得共计90万元的赔偿。

　　普陀区矛盾纠纷调处指导中心成立于2012年4月，整合了法院、检察、公安、海事渔事、劳动保障等相关部门的力量资源，下设多个专业调解委员会，实现了人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和配合。

　　中心副主任刘志敏介绍，窗口工作人员受理案件后，会按照不同性质进行分流指派，限期办结，并跟踪回访。对于跨部门、跨行业且专业性较强的疑难复杂纠纷，中心还及时采取联动机制，组织“联合会诊”，由多部门协同调处。目前，这一经验做法已在舟山全市推开。

　　海上“网格”为“平安海区”护航

　　作为滨海之城和渔业生产大市，“平安海区”建设是舟山的重头戏。

　　为了将打击违法犯罪与服务工程建设紧密结合，舟山边防建立了两支海上义务巡逻队，营造了良好的治安环境。

　　去年7月10日，海上义务巡逻队一名队员反映称，有一伙人经常深夜驾驶清舱船在码头一带活动，行迹十分可疑。经侦查，这是一伙专门借清舱名义偷盗柴油的犯罪分子。

　　在掌握了这一线索后，舟山边防于去年8月展开抓捕行动。截至今年1月4日，共有41名犯罪嫌疑人落网，5名犯罪嫌疑人被列为网上逃犯，追回赃款64万余元。

　　海上义务巡逻队是舟山平安海区网格化建设的一个侧面。

　　目前，舟山共有9000多艘海上各类作业船舶，所谓的海上“网格”有两种，一种是以作业区域相对固定的定刺网、近海涨网等划分为固定网格，一种是以作业区域相对不固定的帆布船、拖网船等划分的流动网格，同时选出船体大、抗风强、老大素质高的船当“带头船”，船老大担任网格小组组长，负责抢险救助、安全管理等工作；各海区还建立了“娘舅船”，对纠纷进行现场调解。

　　为有效预防与化解矛盾，岱山与奉化两地还通过联合巡查、联动处置，共创“和谐渔场”，成效明显。不仅如此，舟山还积极与温岭、临海、椒江、象山等毗邻兄弟渔区协商建立“海事渔事纠纷调解绿色通道”，嵊泗还组织渔船老大与外地渔民进行联系结对，扭转了跨地区海事渔事纠纷调处难的状况。

　　为新区建设营造法治软环境

　　3月中旬，一堂特殊的法律培训课在定海城东街道开讲。讲课的嘉宾有区法院的法官、街道的驻点律师，而听课的是当地30多个小包工头。

　　城东街道位于城乡结合部，随着舟山群岛新区建设的推进，这两年在该街道落地的开发建设项目越来越多，随之也出现了一些不和谐音符，一些小包工头强揽工程等现象时有发生。为此，街道专门举办了这样一场培训，邀请法律专业人士，用真实案例来讲述这类行为可能造成的严重后果，起到警示告诫的作用。

　　定海政法委平安办副主任王永良告诉记者，去年初开始，一场名为“突出社会问题专项排查”的行动在全区范围展开。各地围绕征地拆迁、环境污染、补偿安置等方面的不安定因素，进行了全警化、见底式的基础大排查，共排查发现强揽工程、征地拆迁等矛盾纠纷190起，其中与重大项目相关的有48起。

　　“在对各事件进行梳理后，我们确定了重点人员名单，根据问题严重程度的不同，分别给予教育、口头警告、书面告知，够得上处理的坚决予以打击。目前，48起事件中已有42起得到了妥善解决。”

　　专项排查行动是法治定海建设的一个缩影。

　　去年初，定海区委区政府专门成立了法治定海建设委员会，确定法治建设三年行动总体规划，并将十余项事关民生的重点工作任务进行逐一分解，明确责任单位、推进时间和考核制度。经过一年多的努力，规划所列的各项工作都取得了实质性进展，具有定海特色的法治建设长效机制正在不断完善。（记者　陈岚）

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