浅议如何加强基层民主法治建设

    作者：刘 浩　刘 霞

    如何按照“发展是第一要务、稳定是第一责任、和谐是第一目标”的要求，进一步加强和改进基层民主法治建设，全力打造安全、稳定、和谐的政治环境，有力促进经济及各项社会事业的健康有序发展？为此，笔者就南京市鼓楼区凤凰街道的基层民主法治建设情况进行了调查研究，在总结经验基础上，分析存在的问题，思考进一步加强基层民主法治建设的措施。

    统一思想，提高基层民主法治建设的认识水平

    开展民主法治示范社区创建工作，是贯彻落实依法治国的一项重要基础性工程，是基层民主法治建设的宏伟工程。

    针对部分社区干部对目前创建民主法治示范社区工作存在的模糊认识，我们认为需要通过“三个认真、三个转变”的方法，重点解决社区干部的认识问题。一是认真学习，转变认识。系统学习有关法律知识及市、区有关创建民主法治示范社区文件精神，使社区干部从法律、政策和理论上加深对新时期社区工作的认识，以转变思想观念，达成共识。二是认真分析，转变看法。结合社区实际，分析街道社区创建工作的客观情况和主观情况，指导社区创建工作，有针对性地召开不同层面创建会议，认真解决社区创建工作中的问题，转变社区干部认为创建工作难度大的看法。三是认真研究，转变方法。通过反复学习和分析研究，使大家领会到，创建民主法治示范社区是一项长期的政治任务，是社区干部的神圣职责，较好地解决社区干部对创建工作的模糊认识，树立对创建工作的信心，为创建工作奠定思想基础。

    突出重点，明确基层民主法治建设的工作目标

    为抓好民主法治示范社区创建工作，我们要把社区政治、经济、社会生活和文化事业纳入法治化管理轨道，以建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、社会稳定、人际关系和谐的新型社区作为创建的目标，强化社区自治，加大创建工作推进力。

    完善创建工作制度。把民主法治示范社区创建工作作为重要指标，制定创建工作考核标准和奖惩办法，健全激励、约束机制，有效地促进民主法治示范社区创建工作逐步向规范化和制度化方向发展。完善社区组织内部的监督制约机制，深入实施社区政务公开工作，提高社区工作透明度，切实保障社区的自治权力，保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利。

    采取有效措施推进。为全面推进创建工作，要充分利用社区资源。以社区内法律服务机构为依托，动员和组织司法、法律服务人员组建社区法律服务志愿者队伍。不仅在社区开展法制宣传教育，还可以为社区成员单位和社区居民提供方便快捷的法律服务。

    抓好宣传阵地建设。以凤凰街道为例，针对辖区居民特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动。内容上，围绕提高广大居民的民主意识和法治观念，开展有针对性的普法教育活动；形式上，以“社区法律学堂”为中心点，构建以街道司法所为龙头，辐射到　5个企事业调委会和11个社区调委会为联系点的普法网络，从而形成覆盖全街道3.85平方公里，惠及12.8万人的“社会法律大学堂”。

    创新机制，加强基层民主法治建设的系统推进

    创建民主法治示范社区是一项系统工程，我们可以从加强组织领导、创新工作机制、调动群众参与创建工作的积极性和主动性几方面入手，深入推进创建工作。

    加强领导，为创建工作提供组织保障。在凤凰街道成立以街道党工委书记、办事处主任任组长，其他工委成员为副组长，各社区、企业负责人、机关科（室）长和汉中门派出所治安副所长为成员的街道维稳工作领导小组。

    创新机制，为创建工作营造法治氛围。我们探索和总结以社区自我教育、自我管理为主的创建新机制，凤凰街道在社区成立由老干部、老党员、老法律工作者、志愿者等参加的法制教育宣讲团，针对社区中心工作和热点、难点问题，利用社区学校，定期组织授课，并把发生在身边的事编成案例，讲给居民听，提高法制教育的针对性和实效性。

    发扬民主，为创建工作提供监督保障。我们充分发挥居民代表的作用，不断扩大群众参与社区建设的民主程度。定期召开由社区代表、政协委员、人大代表参加的座谈会，认真听取群众的意见和建议，解决好实际工作中存在的问题。社区居委员会定期向社区居民代表大会和社区议事委员会报告社区工作，主动接受群众监督。

    （作者单位：南京市鼓楼区凤凰街道办事处）