山东威海市检察机关提升外来犯罪人员非羁押率

    张强是威海打工的东北小伙，在一次与同事争吵时，失手将对方打成胸部骨折，构成轻伤。在诉讼过程中，张强与被害人达成和解，检察机关做出不批准逮捕决定。在司法实践中，因外来人员流动性强、管理难，出于保证诉讼程序顺利进行的考虑，外来人员“构罪即捕”已成办案人员思维定势，这种仅从严不从宽的作法存在着明显的不公平对待。近年来，威海市检察机关综合运用审查逮捕措施，探索完善对外来人员的司法保护和社会管理机制，办理的外来人员犯罪案件不捕率从14.4% 上升到23.6%,不捕率基本与本地人员持平。

    先进理念指导 力避交叉感染

    为实现平等适用外来人员逮捕条件，早在2011年，威海市检察院便研究制定《关于审查逮捕外来人员涉嫌犯罪案件的指导意见(试行)》，针对外来人员犯罪，明确规定了可以不予逮捕和应当逮捕的具体情形、办理程序和适用原则，办案中坚持平等适用宽严相济刑事政策，对外来人员犯罪案件同样做到区别对待，对轻微刑事犯罪当宽则宽，对无逮捕必要的坚决不捕，让司法平等的阳光惠及每一名外来人员。同时，办案人员树立起慎重批捕的理念，注重对外来人员的不捕管理工作，能不逮捕的尽量不捕，减少因被关押而导致的“交叉感染”和“标签效应”。

    夯实保障机制 惠及外来人员

    提高非羁押率并非易事，机制保障是关键。一是构建三角诉讼结构的审查逮捕机制，突出讯问在审查逮捕中的作用，充分体现司法审查属性。审查时，办案人员会重点讯问犯罪嫌疑人的个人经历、犯罪动机、家庭情况、身体状况、和解退赔情况等，通过面对面的交流，全面掌握与犯罪嫌疑人是否有羁押必要相关的信息，准确判断犯罪嫌疑人的人身危险性。自《指导意见》实施以来，共讯问外来人员1524人次，了解到侦查机关未提供的信息22份，依据新的情况作出不捕决定22人。二是加强与用工单位间的联动工作机制建设，更好地保护涉案外来人员的合法权益。要求凡是审查逮捕有用工单位的外来人员，均需与用工单位联系沟通，争取用工单位的配合，在法律规定范围内，说服用工单位继续履行劳动合同。涉案外来人员不捕后用工单位同意继续留用的19人。三是充分发挥刑事和解机制的作用，有效化解社会矛盾。两年来全市检察机关对达成刑事和解的外来人员做出不捕决定35人，多起案件因和解工作细致到位得到了当事人的充分肯定，并送来了锦旗表示感谢。

    “张强，希望你能认真遵守取保候审的相关规定，配合检察机关的办案工作，如有违反……”为确保刑事诉讼顺利进行，该市检察机关全面推行了诫勉谈话制度，即在作出不捕决定的同时，办案人员会向犯罪嫌疑人明确告知不予批准逮捕的理由，以及违反取保候审相关规定可能出现的法律后果，使得犯罪嫌疑人能够权衡利弊，做出正确的选择。据统计，现已进行不捕诫勉谈话300余次，不捕后无一人逃避诉讼。不捕后的管理尤为重要，检察机关对不捕外来人员均建立档案，定期回访，全程跟踪监督，直至案件判决。建立区分不同情形的回访制度，对无工作单位的外来人员，要求其保留固定联系方式，办案人员在作出不捕决定后5日内，将案情报告交与本院监察部门，并会同监察部门对其进行回访；对于不捕的在校外地学生和有固定工作的外来人员，定期与学校和单位负责人、直接管理人员进行座谈交流，了解其表现及思想动态，并向学校或单位提供管理建议。凡外来人员不捕案件，均从犯罪性质、犯罪情节、犯罪后果、主观恶性、认罪悔罪态度、是否有工作单位等方面进行全面细致的风险评估，对有一定风险的案件则制定有针对性的预警措施予以防范。两年来，该市检察机关共对不捕外来人员进行风险评估390人，启动预警程序5 人，无一人发生不捕后逃跑或妨害诉讼等情形。（文中人物为化名)曹春蕾