山东省淄博市检察机关开展“五进两服务”大走访活动侧记

2013-04-17 14:08:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    860名检察干警走访乡村314个、社区215个、企业477家、学校119所，走访农户2588户，走访人大代表、政协委员1034人，化解矛盾纠纷138起，为群众解决生产生活等实际问题579件，捐赠款物64.95万元……4个多月的时间，山东省淄博市检察机关结合当前全省检察机关正在开展的“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”大走访活动，把工作着力点放在回应群众新要求、新期待上，立足本职，积极创新工作机制，切实解决群众最关心的问题，赢得了社会各界的好评。

    深入基层为群众排忧解难

    2012年11月，山东省检察院作出了在全省检察机关深入开展“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”大走访活动的部署。如何在大走访这样一个普遍性的工作中体现出淄博检察的特色，能不能实现预期的目标、取得成效，关键在于走访之前有没有进行深入细致的准备，在走访中有没有真正俯下身子、沉下心思，深入基层、深入一线，了解掌握群众生产生活情况，为群众排忧解难。

    为此，淄博市检察院检察长黄敬波在动员部署会上强调，要把“五进两服务”大走访活动作为加强和改进检察工作、转变工作作风、密切联系群众的有利契机和重要载体，紧紧围绕打造和谐检察、构建民生政法这个主题，扎实做到“三听、四留、五个下功夫”，努力实现“五个进一步”的工作目标。

    “三听、四留、五个下功夫”指的是:走访时要听困惑、听需求、听建议;要留下联系方式、留下帮扶物资、留下解决问题的承诺、留下亲民为民的好形象;在牢固树立群众观念上下功夫，在解决群众司法需求上下功夫，在增强自觉接受监督意识上下功夫，在树立正确民意导向上下功夫，在服务大局上下功夫。

    一时间，一场结穷亲、献爱心、送温暖，问计于民、问检于民的大走访活动在淄博大地上迅速展开。

    张店区检察院明确坚持“三个第一”的工作思路，即把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，集中解决一批涉及群众切身利益的问题，集中化解一批影响社会稳定的矛盾纠纷和不安定因素，受到群众欢迎。淄川区检察院立足访实情、做实事、见实效，坚持民生、服务、预防为导向，做到诚心、爱心、细心为宗旨，察民情、解民怨、惠民生，被评为“群众满意十佳单位”。桓台县检察院组织开展了“五个一”活动，即召开一次人大代表座谈会、到民营企业搞一次调研、对近三年来的自侦案件作一次回访、开展一次为期一周的大接访、组织一次大规模问卷调查，并以此为基础广泛开展服务民生活动。高青县检察院坚持“五个必访”:人大代表、人民监督员必访，到检察院上访的人员必访，生活困难的刑事犯罪被害人(家庭)必访，辖区内经营困难、外来务工人员和残疾职工集中的企业必访，社会治安问题比较突出的基层单位必访。高新区检察院全面推行领导干部挂包企业制度，抓好项目建设服务工作。城郊地区检察院结合自身实际，在服刑人员家属探望期间，主动征求他们对检察工作的意见和建议，对合法权益受到侵害的服刑人员家属，及时通过支持起诉、发出检察建议等方式，为他们提供法律支持和司法救助。

    在市院党组的号召下，检察干警们积极行动起来。他们深入街道社区、田间地头，与社区居民、乡村农民和基层干部交朋友、“结对子”，听取群众对检察工作和队伍建设的意见建议，想方设法为群众做好事、办实事、解难事。

    据统计，在这次大走访活动中，淄博市两级院共结了近3000名穷亲———在确定的4592走访对象中，有特困户1295户、农村老党员387人、鳏寡孤独老人232人、贫困或面临失学的学生754人、失足人员78人、残疾人员及困难家庭82人、城镇失业待业人员158人。

    用心服务换来真心拥护

    “多亏检察官帮忙，俺才拿到了工伤待遇。检察官为人民服务，替群众办事，谢谢你们了!”3月6日，农民工高梅从检察官韩亮的手中接过4万元工伤待遇，连声致谢。55岁的高梅是来自山区的一名农民工。2011年到淄川区寨里镇一建陶厂打工。2012年4月4日，高梅在车间往机器放料时，胳膊被卷进滚轴，造成右手粉碎性骨折。虽经治疗，但其右手肌腱断裂，无法屈伸，正常工作和生活受到严重影响，经鉴定为9级伤残。高梅先后多次找到工厂，请求支付其工伤待遇。可建陶厂一直拖延，拒绝赔付。一次次催要无果，临近绝望的她碰到了正在巡访的淄博市淄川区检察院寨里检察室的检察官，便抱着试试看的心理，向检察官反映情况。寨里检察室主任韩亮、检察官戚加强受理了这一民生事项。随后，他们会同淄川区人社局劳动保障监察大队，多次到高梅打工的建陶厂调查了解事故经过，向企业负责人讲解民事诉讼法、劳动保障等相关法律法规。在他们的努力下，劳资双方终于达成协议，建陶厂一次性支付高梅工伤待遇4万元，使这起长达一年的工伤待遇纠纷得到圆满解决。

    “群众利益无小事”。淄博检察人用自己的实际行动为这句话作了最完美的诠释。

    “只要上级有部署，就要有落实;只要大局有需要，就要有行动;只要群众有期盼，就要有回应，用心服务才能换来真心拥护。”黄敬波的话掷地有声。

    他们是这样说的，也是这样做的。

    用心把握大局需求。通过“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷、在企业召开专题党组会等系列调研活动，广泛征求人大代表、政协委员、人民监督员、执法执纪监督员和社会各界的意见建议，准确把握大局对司法的新需求和人民群众的新要求、新期待，及时调整工作重心，制定服务经济社会发展意见。截至目前，淄博市检察机关共出台服务意见13个、撰写调研报告18篇，进一步明确了服务大局的切入点和着力点。

    用心强化服务举措。深入厂矿企业尤其是中小微企业，了解企业司法需求，帮助困难企业及早摆脱困境。针对民营企业生产经营较为困难的实际，细化出台了12条服务举措，帮助民营企业解决发展中遇到的问题。针对非法集资型犯罪严重危害金融秩序、影响社会稳定的实际，依法组织开展打击非法集资型犯罪专项行动，办理此类案件54件579人，涉案总金额达51亿元。

    用心增强服务实效。查办破坏生态环境资源、林业资源、矿产资源的渎职犯罪嫌疑人8人，有力推动了美丽淄博的建设。查办商业贿赂、工程建设等领域职务犯罪嫌疑人89人，进一步规范了市场经济秩序。起诉侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪被告人24人，有效促进了文化产业的健康发展。起诉生产销售“地沟油”、“毒胶囊”等危害食品药品安全犯罪被告人12人，批捕侵害残疾人、老年人以及农村留守妇女、儿童犯罪嫌疑人85人，查办交通运输、食品安全、房屋拆迁等领域职务犯罪嫌疑人26人，真正让群众行得安心、吃着放心、住得舒心。

    如今，一个立检为公、执法为民的良好形象，已在人民群众的心目中树立了起来。

    把民意贯穿制度修订全过程

    “大走访绝不能一走了之、走完了事。要结合大走访活动，把民意导向贯穿规章制度梳理修订全过程，看我们制定的规章制度是否符合群众期盼、是否符合群众利益、是否有助于解决群众反映最强烈的问题等。”黄敬波这样要求。

    淄博市两级院结合在大走访活动中征求到的意见建议和执法办案工作实际，制定了《关于侦查监督部门适时介入职务犯罪案件侦查工作的规定》、《关于附条件不起诉制度暂行细则》、《关于进一步健全完善涉检信访工作机制的意见(试行)》等一系列规范执法制度。

    针对走访对象提出的当前用人单位恶意欠薪的问题，淄博市检察院联合有关部门出台了《关于加强协调配合建立沟通机制，确保劳动保障监察执法与刑事司法有效衔接的意见》，建立了案件咨询和会商、重大案件联合督办等5项制度。

    针对未成年人犯罪案件的办理，探索建立了涉罪未成年人“二三四”机制、预约办案制以及“一三五”工作法等一系列工作机制，克服和减少了因办案给未成年人造成的心理影响。同时，结合所办案件，积极开展送法进校园活动，通过举办学法用法演讲比赛、少年模拟法庭等形式，广泛宣传修改后的《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》等法律法规，收到了良好的社会效果。

    针对加强外部监督的问题，建立了包括检察工作材料送阅、定期走访座谈、定期向人大及其常委会报告工作、意见建议定期梳理分析、重大决策部署、重要文件出台前征求代表意见、有关事项督查督办和反馈等8项制度在内的人大代表联络工作常态化机制，将联络工作做在平时，使代表更加全面深入地了解检察工作。

    针对基层政权缺乏有效监督的问题，制定下发了《关于进一步加强派驻检察室建设的意见》，构建了以派驻检察室为主体、民生检察联系点和民生检察联络员为辅助的三级联动基层检察工作网络。已建成的21个检察室坚持“接地气、出实招、护民生”的工作思路，变上访为下访，办理群众来信来访428件次，为辖区内基层群众调处化解矛盾纠纷142件次。

    新年上班伊始，淄博市检察院又结合落实中央转变工作作风、密切联系群众八项规定，制定了《关于加强和改进调研工作的意见》，要求每位院领导每年要走访5个以上基层单位、10人以上个人对象，每人每年要写出1至2篇调研报告。

    “只有扑下身子，拜基层为师，向群众学习，用群众的语言跟群众交流，才能真正听到最真实的声音。”黄敬波给自己的任务是，用两个月的时间，把淄博市五区三县的基层院全部走一遍，每周一个主题，每周一个基层院，内容涉及服务项目建设、维稳工作、派驻检察室建设等方方面面的民生事项。

    文稿统筹:贾富彬卢金增

    杜洪海刘鹏　孙智强　杨刚　王甜

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