北京检察：专业手段对付新型犯罪

2013-04-17 10:38:53　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    针对金融、电信诈骗、盗版侵权等高发、多发案件，北京市检察机关试点成立了专门机构。日前，北京市人民检察院召开新闻发布会表示，试点两年来，各专业化办案机构运转良好，提升了检察机关对新型犯罪案件的办案效果。

    两年来，北京相继成立了知识产权、网络电信犯罪、金融犯罪等3个专业检察处

    2011年4月，海淀区人民检察院知识产权检察处成立；2012年3月，东城区人民检察院网络电信犯罪检察处成立；2012年10月，西城区人民检察院金融犯罪检察处成立。两年来，北京市检察机关相继成立了3个专业检察处，这既是基于对特定行业领域内犯罪趋势的判断，也是出于检察机关打击犯罪的需要。

    “2011年，西城区人民检察院受理了39件金融犯罪案件，涉及56人。而2012年，这个数字上升到179件186人，同比上涨了4倍多。”西城检察院金融犯罪检察处处长陆俊钊表示，西城区聚集了国家金融决策和监管机构以及各类金融企业总部，近年来金融类犯罪案件数量不断增加，且涉案金额不断攀升，犯罪手段日趋多样化，一些涉众型犯罪案件的被害人遍布全国，打击金融犯罪形势严峻。“金融犯罪检察处成立仅5个多月，就受理了94件金融犯罪案件，涉及105人，平均每月受理案件18件左右。”

    在金融、网络电信以及知识产权等领域内，不仅犯罪案件数量呈现快速增长的趋势，而且犯罪手段不断翻新，危害性也日益严重。

    “我们处曾经办理了这样一起案件。14名犯罪嫌疑人在国外，利用手中掌握的公民个人信息，冒充公安机关工作人员给被害人打电话，虚构被害人涉嫌经济犯罪、需将其个人账户资金转到相关账户进行验证等事实，诈骗12名被害人共计人民币144万余元。”东城区人民检察院网络电信犯罪检察处处长毛首佳介绍，网络电信领域的犯罪与传统的“面对面”犯罪不同，犯罪嫌疑人与被害人之间基本没有正面接触，这就造成了网络电信领域内的犯罪呈现出手段智能化、空间广泛化、行为隐蔽化、链条专业化、成员复杂化特点，给检察机关打击此类案件提出了挑战。

    类似的问题在海淀区也同样存在。“海淀区高新企业多，高等院校、科研院所也多，早在2000年我们就受理了第一起知识产权类的案件。十多年来，我们一共办理了1220多件涉及知识产权的案件。”海淀区人民检察院知识产权检察处处长邱志英说，“在专门机构成立之前，我们一直都没有形成打击此类犯罪的规范，也缺乏对这类案件进行系统研究。”

    专业检察处“对口”受理案件，重点惩治犯罪“有的放矢”

    海淀区人民检察院知识产权检察处办理过这样一起案件。公安机关在一次行动中查获犯罪嫌疑人销售某软件公司的盗版光盘4000多张，他们准备以侵犯著作权提起公诉。然而在审查卷宗的时候，他们发现公安机关还起获了36万余枚假冒商标，但是，这一发现并没有在卷宗中进行必要的定性和评价。

    “知识产权类案件的最高刑期是7年。如果单以侵犯著作权入罪，刑期是3至7年；而销售假冒注册商标标识罪的刑期是3年以下。因此，我们最终以两项罪名提起公诉，并获得了法院的支持，两罪并罚，判处犯罪嫌疑人有期徒刑7年6个月。” 邱志英说。

    专业检察处“对口”受理案件的特点，使得检察机关在精确打击、重点惩治犯罪方面“有的放矢”。自成立以来，3个专业检察处办理了一批有重大影响的疑难复杂案件，如网络电信犯罪检察处就办理了包括公安部“9·28”特大跨国电信诈骗案。

    2012年，西城区人民检察院对涉及一起特大非法经营地下钱庄案的38名犯罪嫌疑人提起公诉。据办案检察官李满山介绍，从2009年至2011年4月，8名“地下钱庄”经营者、34名“中间人”为70余家单位提供了1000余张转账支票，套取现金人民币5亿余元。“与以往以空壳公司形式运作地下钱庄的情况不同，这次全都是实体单位，现金流转十分隐蔽，涉及账目超过6000笔，仅是银行提供的数据光盘就有20多张。”李满山说，这给检察机关的调查取证工作增加了很大难度。类似这样的案件还有很多，这就要求培养专业型检察人才、出台覆盖全流程的办案规范、深化提前介入机制、严把审查起诉关……

    专业检察处致力于重要领域犯罪的规律研究，并提出检察建议

    “这些新型犯罪的数量呈现明显的上升趋势，我们不仅要坚持打击犯罪，还要致力于重要领域犯罪的规律研究。”东城区人民检察院副检察长温长军说。为此，各个专业检察处还肩负着打造各自领域内司法实践中心、典型案例发布中心以及重要司法问题研究中心的职责。

    “在网络电信领域的犯罪中，犯罪嫌疑人主要通过网络、电信实施犯罪。因此，认定行为人的犯罪证据中也以电子证据居多。但是，这些证据如何固定，却是办理案件的难点。”据毛首佳介绍，电子数据虽然是法定的证据种类之一，但电子数据是通过信号传输和转换设备把信息“转变”为电子流的，容易被损毁、修改和灭失：“比如一些当事人经常删除手机短信、QQ聊天记录、网络电话号码等。”

    与网络电信领域内的取证难不同，知识产权领域内的主要问题是公安、检察院和法院对于一些法律问题的认识不尽相同。比如假冒注册商标罪中对于货值金额的认定，法律规定是以销售价格为准，当没有销售价格时，则按照标价、同类合格产品的市场中间价格或者估价机构确定的价格进行计算。如何计算上述数据，都将对司法机关的定性和量刑产生直接影响。邱志英表示，在保护知识产权上，专业检察处还应该对一些标准问题进行更加深入研究，从而在公检法之间形成合力，提升司法公信力。

    此外，专业检察处还承担着开展领域内犯罪预防工作的重任。“在办理一起非法购买、获取公民个人信息的案件中，我们发现了银行机构对申请客户的审查不严、随意提高授信额度等问题，并且及时发出检察建议。银行方面给予重视，并且已经与我们建立了常态化的联络机制，签订了廉政风险防范及犯罪预防合作协议。”陆俊钊说。

    目前，各专业检察处都已经着手建立犯罪案例集、知识资料库等，结合办理具体案件，针对发案单位在管理、建设等方面存在的漏洞，或者发出检察建议，或者建立联络制度，为预防犯罪打下了良好基础。（记者 彭 波）

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