日前，某媒体一则关于公证收费过高的报道，在网上引起热议。报道说，某市一位市民办理房产继承公证，需要交1000余元的公证费，而对公证收费标准产生质疑。据了解，公证收费的标准和比例是1998年制定的，十几年来，房价上涨，公证费随之上涨，于是批评声音响起。
公证再次成为众议话题。连日来，记者多方走访，对我省（吉林）的公证工作现状进行了调查。目前，我省公证机构总数70家，随着经济社会的发展，法制的完善，公证工作的触角已深入经济社会生活各个领域，在服务经济、服务稳定、服务民生中发挥着重要作用。但是，由于诸多因素的影响，我省的很多公证机构仍在负重前行，期待着一个真正的春天。
走近公证员一个别样的幕后英雄群体
“大寒”，作为节气，是北方最冷的一段日子，“大寒”这一天也是用来认定日照时间的一天，这一天采集的阳光照射数据通常作为楼房挡光纠纷的权威证明。
每年这一天，从清晨第一缕阳光出现，到傍晚最后一丝阳光消失，四平市英诚公证处公证员都会在室外的严寒天气中，做阳光照射数据采集的现场监督公证。几年来，通过他们的公证，许多居民获得了赔偿，甚至有一栋楼房直接被拆掉两层，使居民获得了充足的阳光。
“公证员分成几个组，守在室外，用摄像机固定证据，中午在车里吃一口盒饭，马上就得去做记录”，四平市英诚公证处主任由嫦娟说。
现场监督是公证员常见的工作形式。某高速公路从珲春市经过，在工程建设初期的征地过程中，为保障工程进度，珲春市公证处公证员在两周里，早出晚归地到偏远农村的田地里，沿着铁路线走，为征地农民作现场公证。
在一次医疗纠纷的尸检中，英诚公证处的公证员进行现场公证。“后来，那位公证员告诉我说，很长时间，他都必须让自己忙碌不能停下，否则，整个过程就像电影一样在眼前一遍遍地过。”英诚公证处副主任周广说。
“遇到廉租房拆建、回迁等，公证处必须介入，有时大部分的公证员都得派下去，不但没有休息日，起早贪黑，还得自驾或者借车去现场。因为公证处的一辆办公车根本不够用”，由嫦娟说。
工作纷繁复杂公证员都得是多面手
其实，公证工作绝不是盖个章那么简单，幕后大量的工作都是不被人了解的。以常见的继承权公证流程为例，需要经过当事人提供相关材料；受理人收集、查看材料、填写申请表、告知书；交经办公证员；经办公证员对当事人提交的材料进行调查核实；经办公证员同意出证；送指定审核人审核，打印、装订公证书；通知当事人到经办公证员处领证；装订档案；归档入库等十个步骤。
“核实、核查能占工作量的三分之二。”珲春市公证处主任周文君给记者大概介绍了公证员的工作程序，每名公证员都得针对当事人提供的材料，核实、整理、调查、搜集证据，一些复杂的案件需要经过严密的论证，才能下结论，有文件不全的情况，公证员要通过走访、调查，形成完整的证据链后才能出证。
“可能在别人看来，公证处就是卖纸的地方，盖个章还收费，其实幕后的工作量非常大。”周文君感慨道。
在查找档案，查清各种关系的过程中，经常需要进行外调，才能保证一证一查，保证公证质量，比如一个当事人的学习履历证明，需要去几所学校进行档案调查，但是，《公证法》并没有具体的规定来保证公证员的调查核实权，所以，“被质疑和不配合的情况十分常见。”由嫦娟说，公证员既是法律专家，又得是社会杂家，伦理道德公序良俗，涉及的各项业务都得清楚，还要能与社会其他部门进行良好的沟通。
执业风险加大公证员都要具备火眼金睛
随着科技的进步，造假技术也越来越高，公证员都得具备火眼金睛。
珲春市公证处一年办理8000余件公证事项，全处6名公证员，全年200多个工作日，如果接受现场监督申请，一般需要2名公证员同时出席，每名公证员工作量特别大。但这不是主要的问题，问题是要保证公证质量，就要求公证员时刻保持高度紧张的工作状态。
“证件、文件造假，防不胜防，经常遇到各种各样的假文件，公证员就像走钢丝一样，丝毫不能放松警惕。我们受理每一项申请，都必须进行核实，保证当事人的材料的真实性，如果发现不实的，拒绝给予公证。”周文君说。“虽然没有发生过公证员被追责的事情，但是，各类证件的识别难度越来越大，公证员被推到了风口浪尖。”由嫦娟说。
越来越多的工程项目涉及到依法征地，这时，常常需要公证员现场监督公证，在遇到纷争的时候，公证员还是第一时间在现场进行证据保全的人，所以，其人身安全问题也成为一个社会问题。有个社会人员，因为四平市英诚公证处出具的公证书作为一起案件的证据，而输了官司，这人来到公证处找出证的公证员，公证员以为是办事人员，热情接待，没想到，这人一巴掌就打在公证员脸上。“我们是窗口单位，与老百姓面对面办公，因此，也容易成为老百姓不良情绪的出口。”由嫦娟无奈地表示。
《公证法》要求公证员参加公证执业责任保险。对公证员有所保护，同时，“公证处也要对公证事项严格甄别，违法事项绝不介入，这也是一种自我保护。”四平市司法局副局长张云鹏说，四平市司法局对所有公证机构作出这样的要求。
体制不统一公证机构未来归属不确定
公证处的公信力来源于国家，但是《公证法》规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。也就是说，《公证法》并没有统一限定公证机构的性质。据了解，目前，我省公证机构既有行政体制模式，也有半行政半事业体制模式，还有自收自支的模式。
四平市英诚公证处原名四平市公证处，是四平市区唯一的公证机构，2012年全国公证机构改革，公证机构名字统一改为地名加字号，从名字上看，更名前，还是政府机构，更名后，已经完全成为社会中介机构了。
“1998年前后，延边州几家公证处在公证业务最辉煌的时候，实行了自收自支的管理办法，但目前，整体都不看好，行政编制的人员已经不被承认，既不是公务员编制，也不是事业编制。”延边州司法局宣传处处长温伯涛介绍。
“珲春市公证处目前上缴财政30％，收支仅能维持正常运转，企业化经营后，各项花费全靠自己。目前，真的是处于低谷了！”周文君说。
英诚公证处有工作人员31名，收费上缴财政30％，而财政开支的人员只有5人，其余全是自收自支，对外是全额拨款事业单位，但实际上，公证处实行企业化管理，自负盈亏。目前公证处能够保持收支持平，每到支出节点，保全工资，按时交医保等问题，不能有一点疏漏，得打出提前量。最让由嫦娟犯愁的是社保成了难题，她多次与有关部门协调，因为体制不明确，都没有明确的解决办法，无限期搁置。自收自支的人员，工资待遇是参照事业单位，“说是两条腿走路，但是步子迈不开”，由嫦娟表示，也许有一天能完全放开，但是现在受限太多，根本不敢考虑。英诚公证处副主任刘春红说：“我们知道国家早晚得管，但这早晚不知什么时候来。”刘春红目前享受自收自支的机制，退休后归属哪里，她自己也不知道。
剥离行政靠山公证机构的生存发展靠自己
公证处不是行政机关，不具有行政职能，在“不以营利为目的”的前提下，也不完全是市场主体，如何生存和发展，成为一次大考。
《公证法》规定，公证机构是依当事人的申请办理公证。没有规定必证项目，证源是公证机构的命脉，证源及收费都受经济发展等多方面的制约，从全国来看，南、北方公证机构有天壤之别。据了解，延边州公证业务曾经以涉外为主，目前已经转为以国内为主打，三分之二靠国内的业务支撑。“原因很多，主要是涉外通道的开放，多元化的国际交流，使公证业务锐减。”周文君介绍，2008年开始，珲春市涉外公证业务急剧下降，从平均每年1.5万余件，逐渐下降到2012年的5000余件。涉外业务量滑坡，对四平市这样以国内业务为主的城市也存在影响，现在公证机构在国内业务上下大力气，挖掘证源，求生存和发展。
国内业务的局限在于随着法制健全、各项制度的完善，以及国家行政审批程序简化，对公证的需求减少。“我们公证处在民政局、银行等场所开展法律宣传，积极拓展证源，以维持生存和发展。”由嫦娟说，近几年，随着人们法律意识的提高，经济社会的发展，四平市公证数量逐年上升。
目前全国公证的收费标准是1998年国家发改委和司法部制定的，分为固定标准和比例标准，固定最低收费50元，按比例收费的随着标的的价格变动。随着经济发展，公证成本也在不断上涨，有一项特别的隐性成本，就是公证文件的保管。归档后的保存费用也是一笔巨大支出，短的保存10年至20年，长的永久保存，涉密文档独立保管，随着公证技术的进步，录音、录像数据文档增多，对保管的要求也越来越高了。“虽然公证成本大幅提高，但是我们仍然坚持按最低标准收费。”“我们的公证绿色通道中，有一项是法律援助通道，每年为弱势群体、农民工等减免的公证事项几百件。”由嫦娟说。
虽然是企业化经营，但是服务意识不能丢。去年，一位老人的儿子去世后，留下的存折里有100元钱，老人去银行支取，被要求公证亲子关系，老人来到英诚公证处申请，按照收费标准，需要收200元工本费，付出的成本已远远高于所能解决的问题。“像这种情况，公证处只能免费给办理。对于公证员来说，为100元付出的工作量，与100万元付出的工作相同，但是对于当事人，却有着不同的意义。”刘春红说。
高素质低待遇公证员队伍梯队建设难
公证机构发展与公证员队伍建设密不可分，目前，公证员队伍建设的瓶颈已经初露端倪。英诚公证处多人面临着退休不知身在何处的窘境，这是每一位入职人员最畏惧的事。而退休后的空缺必须马上补上，拿什么吸引人才，公证员队伍梯队建设难题，绝不只由嫦娟一个人在思考。公证员队伍青黄不接，“效益、编制、养老等等问题都成为制约因素。”一位业内人士分析到。
2001年之前公证员资格由司法部组织考试认证，2001年之后，通过国家司法考试，经过培训之后，才可以成为公证员。2008年我省研究制订了《全省公证员配备方案》，及时选配通过司法考试人员报任公证员，充实公证一线。具备国家司法考试资格后，选择职业的范围相当宽，从体制上看，公证员与法官、检察官工资持平，但并没有那样的优质保障和社会地位，从效益上看，如果付出同等的工作量，去做执业律师，那收益差距太大。所以相比之下，公证并不是具有吸引力的行业。“虽然是自收自支，但并不完全放开，按企业化管理，公证员工资固定，不能有额外收入，不能按效益工资算。”周文君说：“公证员必须甘于清贫。”
毋庸置疑，高门槛，能够保证公证员队伍的高素质，但拿什么来保证公证机构的良性，值得探讨。
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公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证制度是国家司法制度的组成部分，是国家预防纠纷、维护法制、巩固法律秩序的一种司法手段。
1978年，我国公证工作开始逐步得到恢复与发展。1982年4月13日，国务院发布了中国第一部公证法规《中华人民共和国公证暂行条例》，2006年《中华人民共和国公证法》实施，公证制度逐渐健全和完善。
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