□晏 扬
近日，公安部信访办就网友提出的“考驾照可否不报驾校直接考试”这一热点问题进行了回答。公安部交通管理局表示，我国法律法规没有规定申领驾驶证必须经过驾校培训，但依据《道路交通安全法实施条例》第20条的规定，在道路上学习机动车驾驶应当使用教练车，在教练员随车指导下进行。（4月14日央广“中国之声”报道）
公安部交管局的回应显然包含两层意思：其一，考驾照需经过培训，但接受培训未必非得上驾校；其二，虽然可以不上驾校，但驾驶培训必须使用教练车，并在教练员指导下进行。这两层意思都有法律依据，交管局的回应其实是对既有规定的澄清和重申。
很多人不免疑惑：一边认可考驾照不必经驾校培训，一边又强调驾驶培训须由教练员指导，岂不矛盾？在目前只有驾校才有教练员、教练车的情况下，这两层意思确实是相互矛盾的，后者架空了前者，而要化解这个矛盾，显然需要打破驾校的垄断。
事实上，驾校对驾驶员培训市场的垄断，在很大程度上源于并且依仗于其对教练员、教练车的垄断，即教练员须挂靠在驾校名下，只有依附于驾校才能招收学员、从事教练工作。正因为对驾驶培训市场形成垄断，一些驾校才收费畸高，而培训质量不尽如人意，导致很多人花了钱却没学到东西，拿到驾照却不会开车，甚至导致“马路杀手”被批量生产。
正如没有任何法律法规要求申考驾照须经驾校培训一样，也没有法律法规要求教练员必须挂靠在驾校名下。打破驾校垄断，首先要做的是放开教练员市场，即在严格资质考核与监管的前提下，允许符合资质的教练员个人招收学员，而无须挂靠驾校。只要是在教练员指导下、使用教练车进行驾驶培训，学员获得的驾驶培训记录就可以作为申考驾照的条件。只有允许学员可以绕过驾校，在教练员的指导下“直考驾照”，驾驶培训市场的垄断才有望打破，充分的市场竞争将有利于降低驾驶培训收费，提高培训质量。有人可能认为，何不更彻底一点，废除驾驶培训须由教练员指导的规定，允许人们自学（私下跟“老司机”学习）驾驶技能，然后直接申考驾照？这种想法看上去不错，实则不可取。驾驶员培训是人命关天的事情，一个不会开车的人，开着普通车辆在马路上学习驾驶，对自己、对路人都是相当危险的。
当然，打破驾校垄断，必会遭遇巨大阻力，这从近日一些地方交管所的表态可见一斑。要知道，目前很多驾校都与车管所有着千丝万缕的联系，甚至是暧昧的利益输送。但是，既然现行法律法规没有规定考驾照须经驾校培训，那么任何部门便无权作此要求，“考驾照须经驾校培训”的惯例涉嫌滥设行政许可，这种不合法的惯例该寿终正寝了。