江苏灌南改革城区警务模式派出所不用接处警

2013-04-15 10:49:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

2012年3月，江苏省灌南县公安局实施警务改革，位于县城城区的2个派出所不再承担接处警和打击破案任务，由特巡警大队担负处警、办理治安案件等工作职能。

接处警是派出所日常工作之一，在现有警力不增加的情况下，接处警工作牵扯民警过多精力，导致派出所对社会治安控制力不强、基础工作不实等，公安工作被动应付的弊端日益突显。

灌南县公安局围绕 “在增强工作效率的同时为民警减负”的命题，大胆改革，转变城区派出所职能，派出所不再承担接处警职能，全心全意专注于公安基础工作，关注社区警务，新成立的特巡警大队则担负城区巡逻、处警、查控、处突、办理治安案件5项工作职能。

“派出所接处警成为历史，街头巡防力量代替派出所工作，这种改革步子迈得很大，‘生命力’会持久吗？”在灌南采访时，记者问出了心头萦绕着的种种疑问。

目前派出所参与接处警是各地的主要模式，改革基于什么考虑

派出所接处警工作量大，民警没有时间和精力做好信息采集、行业管理等基础工作

灌南县副县长、公安局局长成善全直言改革之前的警务现状：“灌南县城城区面积由10年前的6平方公里扩展到现在的22平方公里，目前常住人口达15万。仅有的新安、桥西两个派出所接处警量占全县75%左右。派出所警力有限，接处警工作量大，在遇到打架斗殴等警情时，震慑力不足。民警工作量大，根本没有充足时间到社区做暂住人口登记、出租房屋管理等基础工作，导致情报信息来源不畅。”为破解这一难题，灌南县公安机关对城区巡防机制进行改革，从城区派出所、巡警大队等部门抽调精干警力，组成特巡警大队，担负处警等职能。新安、桥西两个派出所剩余民警专职公安基础工作，集中精力开展场所行业管理、人口信息采集、治安防控等工作。

新的警务机制实行后，灌南县2012年5月至今年3月刑事案件发案1211起，较同期下降14.9%；破案134起，同比上升5.1%。百姓表示，县城街头巡逻的警察多了，在社区连续见到社区民警的时间多了。

人员重新调配后，社会治安较之前有好转吗

特巡警大队和派出所民警职能明确，城区接处警工作量大幅下降

桥西派出所所长兼社区民警王晓亮告诉记者，警务改革使“社区民警有更多精力和时间服务社区居民”。他给记者算了一笔账：“以前社区民警要参与接处警值班，平均4天值一次班，一值班就是24小时，第2天还休息不了，因为很多值班时接手的案件、纠纷还要处理。第3天，手头有的工作可能还没有办结，而居民急着办的事只好压着。直到第4天才有可能下社区，但这时新一轮值班时间又到了。”

警务改革后，居民“上下班能见到社区民警”，比如采集社区各类信息需要登门入户，但白天居民上班不在家咋办？城区派出所建立弹性工作制，居民上班前和下班后，民警登门入户。“现在社区民警‘接地气’，基础信息采集的数量、质量以及为民服务的水平得到提升，社区报警量也大幅下降。”成善全说，社区民警拴在社区后，既防控发案，又化解群众矛盾，还能采集信息、熟悉情况，这就是警务改革要的效果。

特巡警大队大队长王洪洲说，警务改革对打击犯罪起了大作用。大量警力推上路面，提升了路面见警率和管事率。“警务改革之前，灌南城区‘两抢’、偷盗、打架斗殴、寻衅滋事案件每周发案不少于四五起，如今偶尔才发生一起。”

社会治安大幅好转，灌南特巡警大队有哪些绝招

巡防队员不是坐在“家里”静态候警，而是24小时巡逻，主动查控，降低了发案量

灌南县公安局将22平方公里的城区划分为4个巡区，施行网格化巡控，每个区域配巡逻车，24小时全天候巡逻处警。巡逻车24小时穿梭于县城大街小巷，群众招手就停，拉近了公安机关与群众的距离。

面对民警的主动巡查，一些不法人员想作案的念头被打消，街头一些治安纠纷由于介入得早，被快速制止。

去年6月29日晚11时许，110指挥中心接到 “两名男子在新安镇盛世华城工地盗窃扣件后逃走”的报警后，立即通报嫌疑人信息、交通工具特征及逃跑方向，指令街面巡防警力围追堵截。10分钟后，特巡警大队民警将犯罪嫌疑人截获。

灌南县公安局还为一线巡防民警提供现场执法仪、警务通等装备，利用110智能指挥调度系统、GPS定位系统等科技手段，服务和推进巡防工作。他们还形成了“高效指挥调度、精准研判指导、实战跟踪反应”三级指挥管理体系。

据统计，去年以来，灌南县公安局通过巡防抓获“两抢”、盗窃犯罪嫌疑人数同比分别上升9.2%、10.6%；街面 “两抢”、盗窃发案同比分别下降11.2%、3.5%，群众对公安机关巡逻处警工作满意度创历史新高。

灌南警务改革取得的成效有没有制度支撑，能否坚持下去

灌南警务改革成效不仅是实战练出来的，更有制度做支撑

灌南县公安局政委沈加成介绍，为确保警务改革举措落到实处，灌南县公安局完善了处警巡控工作实施细则、规范接处警工作流程，在110指挥中心成立大巡防指导办公室，同时建立倒查机制，每天通报各巡区警情发案、人员抓获情况。通过查措施落实、查警力到位、查工作开展、查台账健全推进巡防工作。

为杜绝社区民警下社区后工作难以监督考核的情况，派出所还出台了周点评和月点评制度，根据社区民警每天传输到警务平台的信息进行点评。每周，所领导和民警组成调查组到各个社区随机采集相关基础信息，然后和大平台上社区民警采集登录的信息进行核对。

灌南的巡防工作和社区警务工作都遵循奖优罚劣原则，用奖惩机制激发民警工作积极性，提高社区警务和巡逻防范的成效。

“喊破嗓子，不如甩开膀子”，记者发现，灌南警务改革出成效，很重要的一点是领导的躬行实践。派出所长作为社区民警下社区，特巡警大队领导上路巡防。特巡警大队大队长王洪洲笑称他是 “马路领导”，“我的岗位和队员一样，就在巡防工作第一线。”

（记者/赵家新 通讯员/赵 磊）

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